建設(shè)工程項目供應(yīng)商超低報價問題的思考

陸寶鈞

南京市于2005年將建設(shè)工程項目納入政府集中采購，采購預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)市級為20萬元至100萬元，區(qū)縣級為10萬元至100萬元。從近3年南京市政府采購中心組織的工程項目采購情況看，雖然采購數(shù)量逐年增長，采購人對工程采購的滿意度卻不是很高，同時參與采購活動的供應(yīng)商也常常表現(xiàn)出不滿和無奈情緒，筆者認(rèn)為，其根本原因是供應(yīng)商超低報價引起的。

案情■■■

2010年1月，南京市政府采購中心受某采購單位委托，對計算機(jī)教室裝飾裝修及相關(guān)配套工程項目進(jìn)行競爭性談判，項目預(yù)算為45萬元。采購公告和采購文件發(fā)布后共有3家供應(yīng)商前往勘察現(xiàn)場、接受資格預(yù)審，并在規(guī)定時間遞交了談判響應(yīng)文件。經(jīng)談判小組審查后，所有供應(yīng)商資格條件均符合采購文件要求。3家供應(yīng)商報價分別為38.8元、44萬元、34.24萬元，經(jīng)談判后最終報價分別為31.48萬元、43.8萬元、33.98萬元，最小降幅為0.5%，最大降價幅度為18.9%。經(jīng)綜合評審后，最終報價為31.48萬元的供應(yīng)商成為成交供應(yīng)商，成交價與預(yù)算相比低30%。該項目在施工過程中一波三折，工程調(diào)整幅度較大，工程結(jié)束后，決算審計價為651724元，與成交價相比高出107%。

該項目在采購中心近3年組織的200個工程政府采購項目中是一個縮影，其典型性在于供應(yīng)商的談判報價降價幅度較大、成交價低于預(yù)算金額的比例較大、決算審計價高于成交價的比例較大。

分析■■■

超低報價形成的原因

從供應(yīng)商角度看，一是供應(yīng)商專業(yè)水平參差不齊， “只要有工程，不怕沒利潤”的觀念在許多承包商頭腦中深深扎根，只要有活干，有利可圖，就毫不猶豫地報出不可思議的低價。二是僧多粥少，競爭十分激烈。三是以退為進(jìn)，采取堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)的“釣魚”策略。低價中標(biāo)讓采購單位鉆進(jìn)了低價圈套后，供應(yīng)商極力鼓動采購單位對既定的工程項目及其工程量進(jìn)行變更，現(xiàn)場簽證。采購人騎虎難下，工程量變更超過10%，審計不好交代；不變更，項目拖而不結(jié)，只能“被”變更。四是偷工減料，以次充好，不按承諾的組織設(shè)計施工方案和工藝施工。

從采購人情況看，一是預(yù)算編制偏高，二是工程量清單“不清”，影響報價的一個重要因素是建設(shè)工程所用的建筑材料、裝飾裝修材料等品牌檔次等沒有在清單中明確，三是方案設(shè)計缺陷帶來的變更。從評委角度看，一是專家不專，二是不敢擔(dān)責(zé)。

如何應(yīng)對超低報價

一是要嚴(yán)審工程量清單。主要看清單中項目特征描述是否詳細(xì)，工程所用主要材料是否明確，工期、付款方式是否合理。未確定材料品牌型號的，建議采購人采用暫定價，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓供應(yīng)商在同一水平線上競爭。

二是采購中心要協(xié)助采購人、供應(yīng)商做好現(xiàn)場勘查，防止出現(xiàn)采購人解釋不到位造成報價差異大的情況。

三是要以公開招標(biāo)方式為主進(jìn)行采購。公開招標(biāo)所有單項報價一目了然，對不合理的單價，如供應(yīng)商未能提供有效證明的，完全可以按無效報價處理。

四是復(fù)雜的工程項目宜采用綜合評分法。對采購人要求較高的工程項目，可以邀請相關(guān)專家對其進(jìn)行論證是否適合用綜合評分法。價格分的設(shè)置，也不一定非是最低報價得最高分，建議引入招標(biāo)最低控制價。低于最低控制價的按無效報價處理，高于最低控制價的算有效投標(biāo)。再結(jié)合施工組織設(shè)計、供應(yīng)商項目負(fù)責(zé)人陳述及答辯情況綜合評分。促使價格不是中標(biāo)成交的唯一依據(jù)，引導(dǎo)供應(yīng)商將對價格的關(guān)注轉(zhuǎn)移到更關(guān)鍵的施工組織設(shè)計上來。

五是收取履約保證金，加強(qiáng)對履約保證金的管理力度?？梢砸蠊?yīng)商在簽訂合同時繳納中標(biāo)項目金額的5%—10%的履約保證金，直到工程按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同等約定完成后才退還。另外，質(zhì)量保證金制度可以將施工企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任延續(xù)到竣工投入使用以后的一段時期，對工程施工質(zhì)量保證起到很大作用。

六是直接發(fā)包或引入定點采購。“寧政辦發(fā)（2010）186號文”要求，南京市區(qū)縣所有小型建設(shè)工程全部通過小型電子發(fā)包系統(tǒng)實施承發(fā)包。即發(fā)包人確定發(fā)包價后，通過系統(tǒng)發(fā)布信息，采取電腦隨機(jī)抽取的方式直接確定承包人，不再議價。一些地方已經(jīng)在嘗試小型工程定點采購，采購中心通過公開招標(biāo)確定了不同資質(zhì)的工程定點供應(yīng)商，同時要求供應(yīng)商的報價優(yōu)惠幅度不得超出5%，由采購人在定點范圍內(nèi)自主選擇施工單位。（作者單位：南京市政府采購中心）