考察中標(biāo)供應(yīng)商，采購(gòu)人為何遭拒？

當(dāng)采購(gòu)人組織的考察組長(zhǎng)途跋涉到達(dá)中標(biāo)人廠區(qū)時(shí)，中標(biāo)人以考察組未帶介紹信、沒(méi)有事先通知為由拒絕其入內(nèi)。那么，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后，采購(gòu)人是否有權(quán)組織相關(guān)人員對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行考察？如果答案是否定的，那么采購(gòu)人該如何在這一環(huán)節(jié)進(jìn)行維權(quán)？

吳小明

案情■■■

某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施垃圾場(chǎng)管理所防滲膜公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件要求，必須是“壓延”工藝生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦D制造廠中標(biāo)。評(píng)審結(jié)束后，有供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)人系虛假投標(biāo)，實(shí)際上無(wú)法提供“壓延”工藝生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。但由于質(zhì)疑供應(yīng)商無(wú)法提供相關(guān)證據(jù)，遂又撤銷(xiāo)質(zhì)疑。

該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，采購(gòu)人書(shū)面通知中標(biāo)人：“經(jīng)我方了解，你方提供的投標(biāo)文件中的部分內(nèi)容與招標(biāo)文件的要求不符，因此，我方不與你方簽訂采購(gòu)合同”。中標(biāo)人遂向同級(jí)財(cái)政部門(mén)舉報(bào)。

經(jīng)財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)并組織相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行溝通，中標(biāo)人同意采購(gòu)人組織評(píng)審專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察中標(biāo)產(chǎn)品是否具有“壓延”工藝。但當(dāng)采購(gòu)人組織的考察組長(zhǎng)途跋涉到達(dá)中標(biāo)人廠區(qū)時(shí)，中標(biāo)人又以考察組未帶介紹信、沒(méi)有事先通知為由拒絕其入內(nèi)。考察組無(wú)奈返回。

應(yīng)采購(gòu)人要求，財(cái)政部門(mén)向中標(biāo)人發(fā)出公函，告知將由財(cái)政部門(mén)帶隊(duì)組織考察組現(xiàn)場(chǎng)考察其工藝。中標(biāo)人回復(fù)：因公司事務(wù)多，希望考察日期推遲。又以保護(hù)商業(yè)秘密為由，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察人數(shù)、組織和方式等提出限制。

分析■■■

本案主要反映了3個(gè)問(wèn)題：一是中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人是否可以拒簽合同？二是采購(gòu)人是否可以對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察？現(xiàn)場(chǎng)考察該由誰(shuí)來(lái)組織？三是中標(biāo)供應(yīng)商設(shè)置種種條件不配合調(diào)查，應(yīng)如何處理？

缺乏證據(jù)

采購(gòu)人拒簽無(wú)法可依

《政府采購(gòu)法》第46條規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同；中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商均具有法律效力。第71條規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同依法應(yīng)當(dāng)給予處罰，包括被責(zé)令限期改正，被予警告或被處罰款，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有可能被其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)予以處分及通報(bào)。

財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令68條第（八）款規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：（八）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。

綜合上述條款規(guī)定，當(dāng)采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由或確鑿證據(jù)時(shí)，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后拒簽合同，沒(méi)有法律依據(jù)。

組織考察

采購(gòu)人無(wú)權(quán)決策

該案中，采購(gòu)人在拒簽合同之后，組織相關(guān)人員對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的工藝進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，屬于什么性質(zhì)？筆者認(rèn)為，這是在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后進(jìn)行的考察，考察內(nèi)容是對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品是否具有“壓延”工藝的了解，因此應(yīng)當(dāng)屬于調(diào)查性質(zhì)。既然是調(diào)查性質(zhì)，由采購(gòu)人組織并無(wú)充分的法律依據(jù)。

是否需要調(diào)查應(yīng)由財(cái)政部門(mén)決定。采購(gòu)人如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)文件要求不符，可以向財(cái)政部門(mén)舉報(bào)、投訴。在采購(gòu)人拒絕簽訂合同、中標(biāo)人舉報(bào)的情況下，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及其他人員均無(wú)權(quán)作出調(diào)查決定。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第65條“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料”、第70條“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)及時(shí)處理”等規(guī)定，筆者認(rèn)為，是否需要進(jìn)行調(diào)查只能由財(cái)政部門(mén)決定。

調(diào)查主體應(yīng)當(dāng)是財(cái)政部門(mén)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第13條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，筆者認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)法定的監(jiān)管部門(mén)，依法擁有調(diào)查權(quán)，采購(gòu)人、其他人員均無(wú)權(quán)進(jìn)行。

調(diào)查是“執(zhí)法”，不是“考察”。根據(jù)上述法律規(guī)定，調(diào)查應(yīng)由財(cái)政部門(mén)按照法定程序進(jìn)行，如出具調(diào)查通知書(shū)、出示執(zhí)法證件、組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，也可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員參與。對(duì)于持介紹信、自行組織的考察，由于缺乏法律依據(jù)，供應(yīng)商可以拒絕。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政部門(mén)的調(diào)查

筆者認(rèn)為，對(duì)財(cái)政部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，供應(yīng)商有配合的義務(wù)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任，財(cái)政部門(mén)可依法對(duì)其進(jìn)行處理。因此該案中中標(biāo)供應(yīng)商設(shè)置條件拒絕監(jiān)管部門(mén)調(diào)查沒(méi)有法律依據(jù)。

財(cái)政部門(mén)是監(jiān)管部門(mén)，調(diào)查是依法履行職責(zé)，政府采購(gòu)各當(dāng)事人應(yīng)予以配合，不存在涉及商業(yè)秘密的問(wèn)題。拒絕調(diào)查應(yīng)有合法的理由和依據(jù)。當(dāng)然，財(cái)政部門(mén)對(duì)調(diào)查中獲悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。

在具體操作過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)也可以采用外圍調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)查、印證。如請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提供支持或請(qǐng)相關(guān)部門(mén)配合等。（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）