政府采購(gòu)為財(cái)政工作增色添彩

政府采購(gòu)為財(cái)政工作增色添彩

■ 本報(bào)記者 張明柳

在財(cái)政部近日發(fā)布的《2020年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，政府采購(gòu)作為財(cái)政制度的重要組成部分，多次被提及?？v觀《報(bào)告》，2020年，政府采購(gòu)在厲行節(jié)約、強(qiáng)化預(yù)算管理，支持疫情防控，助力脫貧攻堅(jiān)等方面成績(jī)突出，為財(cái)政工作增添了一抹亮色。

政府采購(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得可喜成績(jī)

2020年，財(cái)政部“堅(jiān)持過緊日子，財(cái)政資源更好用在刀刃上”。特別是在指導(dǎo)地方和部門做好壓減工作方面，壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，推動(dòng)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置使用等方面做到厲行節(jié)約。在這其中，政府采購(gòu)發(fā)揮了重要職能。

同時(shí)，《報(bào)告》指出，2020年是全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。財(cái)政部始終保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，全力支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。這一年，各級(jí)財(cái)政部門以及中央和地方預(yù)算單位，積極謀劃、主動(dòng)作為，加強(qiáng)貧困地區(qū)貨源組織，加大采購(gòu)執(zhí)行力度，政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展良好。

財(cái)政部在做細(xì)做實(shí)運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)方面做了大量機(jī)制建設(shè)研究工作。在改革探索的內(nèi)容上，除了采用預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先采購(gòu)等支持措施外，還會(huì)同有關(guān)部門搭建了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)——“832平臺(tái)”，促進(jìn)供需對(duì)接。

2020年，各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留采購(gòu)份額64億元，中央單位預(yù)留4.3億元，地方單位預(yù)留59.7億元，平均預(yù)留比例約為13%。17萬(wàn)家預(yù)算單位共計(jì)完成130萬(wàn)筆交易，完成采購(gòu)額99.7億元，總體完成比例達(dá)156%。

在去年的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府采購(gòu)也大顯身手。2020年，財(cái)政部共安排資金4073億元用于推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)保貨物和服務(wù)類項(xiàng)目也多數(shù)通過政府采購(gòu)程序進(jìn)行。政府采購(gòu)的各類環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)以及環(huán)保信息化建設(shè)等，不僅把資金變?yōu)榱藢?shí)實(shí)在在的環(huán)保舉措，也有力地保障了環(huán)保資金使用的規(guī)范性和安全性。

政府采購(gòu)全力支持抗擊新冠肺炎疫情取得積極成效

《報(bào)告》指出，2020年，財(cái)政部“按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，強(qiáng)化疫情防控資金保障，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情財(cái)稅政策供給，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)……與地方、部門密切溝通，及時(shí)研究出臺(tái)一系列財(cái)稅政策”。

在這場(chǎng)全民抗疫戰(zhàn)斗中，各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在政府采購(gòu)方面打出一系列政策“組合拳”，取得積極成效。

疫情就是命令。在疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)打響伊始，財(cái)政部辦公廳第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》，建立疫情防控采購(gòu)“綠色通道”，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作為首要目標(biāo)，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無須審批，有效保障了一線抗疫和疫情防控的物資需要。隨后，又印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門合理安排政府采購(gòu)活動(dòng)，做好疫情防控期間政府采購(gòu)工作，保障政府采購(gòu)市場(chǎng)有序運(yùn)行。

與此同時(shí)，各地財(cái)政部門及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，并確保政府采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量，還積極解決疫情相關(guān)采購(gòu)的供需對(duì)接問題，為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了重要力量。如遼寧在該省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城開通了疫情防控物資采購(gòu)專區(qū)，3天時(shí)間就上線商品291種；珠海市財(cái)政局在國(guó)內(nèi)貨源緊缺的情況下，通過海外經(jīng)貿(mào)代表處等多渠道在全球市場(chǎng)緊急采購(gòu)，并做好貨物通關(guān)相關(guān)工作；深圳市財(cái)政局通過與中電指數(shù)合作，每日采集實(shí)體供應(yīng)商、電商、政府部門及大型企業(yè)的成交數(shù)據(jù)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)防護(hù)、消殺、醫(yī)療設(shè)備和藥品等4類、39個(gè)品類的防疫物資進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)。

深化政府采購(gòu)制度改革全面推進(jìn)

2020年，深化政府采購(gòu)制度改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程逐步從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”向“全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)”邁進(jìn)。

《報(bào)告》顯示，2020年，財(cái)政部在已確立的現(xiàn)代財(cái)政制度框架的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，不斷提升財(cái)政治理水平。這其中，也包括對(duì)政府采購(gòu)制度的持續(xù)完善，且成效顯著。

政府采購(gòu)法律制度啟動(dòng)重構(gòu)性的大修。財(cái)政部經(jīng)過反復(fù)討論、研究和修改，起草了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》，并于2020年12月4日向社會(huì)公開征求意見。此次修訂秉持貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》要求，為深化政府采購(gòu)改革提供法律引領(lǐng)和保障。

政府采購(gòu)交易制度更加完善。財(cái)政部于2020年12月21日公布《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》，結(jié)合國(guó)內(nèi)開展的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際政府采購(gòu)框架協(xié)議管理制度，擬創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購(gòu)制度，豐富政府采購(gòu)方式，增加有效制度供給。

政府綠色采購(gòu)執(zhí)行力度不斷強(qiáng)化。財(cái)政部辦公廳與生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)文件，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中推廣使用綠色包裝，并在6個(gè)試點(diǎn)城市推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。

政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。財(cái)政部對(duì)標(biāo)國(guó)際通行做法，自2020年開始推行采購(gòu)意向公開。目前，全國(guó)大多數(shù)省份已明確意向公開的時(shí)間表，其中有不少省份已提前啟動(dòng)了意向公開工作。總體來看，意向公開工作進(jìn)展快于預(yù)期，已初顯成效。此外，財(cái)政部還研究制定了《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》，政府采購(gòu)公告和公示信息發(fā)布行為的規(guī)范性、政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度都得到了顯著提升。

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊性和重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟。《報(bào)告》亦為2021年的政府采購(gòu)工作指明了方向：

“財(cái)政部門將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，精準(zhǔn)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)基本民生保障，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。

“將深化預(yù)算管理制度改革，制定進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加快推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)?！?/p>

……

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