邁向數(shù)字化時(shí)代的“四部曲”

邁向數(shù)字化時(shí)代的“四部曲”

——代表委員熱議數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

3月5日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審查?！恫莅浮诽岢?，要迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！皵?shù)字化”當(dāng)仁不讓成為今年兩會(huì)排名第一的IT熱詞。參加兩會(huì)的代表委員們聚焦數(shù)字化，前瞻性地提出了諸多有益建議。

數(shù)字政府賦能社會(huì)治理

推進(jìn)數(shù)字化與社會(huì)治理融合可有效提升社會(huì)治理決策科學(xué)化和治理方式精細(xì)化的水平，從而提升社會(huì)治理效能。

在貴陽(yáng)，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新基層治理”暢想已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)市公安局刑偵支隊(duì)政委石蓉介紹，貴陽(yáng)公安牢牢抓住貴陽(yáng)作為全國(guó)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，建成全國(guó)第一家“塊數(shù)據(jù)”指揮中心和一大批實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用系統(tǒng)。“貴陽(yáng)公安以網(wǎng)格化接處警、實(shí)有人口服務(wù)管理、新時(shí)代公安派出所建設(shè)為重點(diǎn)，人民群眾安全感和對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意度總體穩(wěn)定在95%以上。”石蓉介紹說(shuō)。

九三學(xué)社提交的一份題為“關(guān)于數(shù)字賦能基層社會(huì)治理，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化”的提案指出，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)行精準(zhǔn)智控，促進(jìn)了疫情防控工作，為基層社會(huì)治理提供了新經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前數(shù)字賦能基層社會(huì)治理也存在一些不足，如工作理念方法仍需持續(xù)創(chuàng)新；基層治理大數(shù)據(jù)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)不一、共享不足、協(xié)同不暢的問(wèn)題仍較突出；數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景單一，創(chuàng)新應(yīng)用不夠；信息化人才短缺，尤其是熟悉基層治理又有數(shù)字化技能的復(fù)合型人才短缺；數(shù)據(jù)安全存在隱患，個(gè)人信息保護(hù)亟待加強(qiáng)。提案建議加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)字賦能、“整體智治”、大數(shù)據(jù)思維等理念深度融入基層社會(huì)治理之中。

民進(jìn)中央在題為“關(guān)于深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升社會(huì)治理效能”的提案中給出了更具體的四項(xiàng)建議：一是推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與政府工作進(jìn)一步融合，強(qiáng)化各級(jí)政府部門(mén)大數(shù)據(jù)意識(shí)，建設(shè)數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性分析，有效收集民意和疏導(dǎo)民意；二是建立社區(qū)治理信息化支撐機(jī)制，加快整合各部門(mén)面向社區(qū)的各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，打通和整合政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)格化管理、便民服務(wù)等信息平臺(tái)和系統(tǒng)，推動(dòng)向街道全覆蓋和向社區(qū)延伸使用；三是加大基層治理科技支撐，從國(guó)家層面統(tǒng)籌智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系智能化改造，實(shí)現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化、基層服務(wù)高效化。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，可以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，先進(jìn)企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值合理應(yīng)用，助力產(chǎn)品、管理和服務(wù)創(chuàng)新，形成全新數(shù)字化驅(qū)動(dòng)運(yùn)營(yíng)新模式，轉(zhuǎn)型效果顯著，但受規(guī)模、人才、市場(chǎng)、融資等因素影響，大多中小微企業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型滯后狀態(tài)。全國(guó)政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫太利就把目光投向了中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。他建議，針對(duì)不同領(lǐng)域、行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段等，完善制定中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方案。運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策組合拳，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)公共服務(wù)平臺(tái)和解決方案提供商加大對(duì)中小微企業(yè)服務(wù)力度并提高服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)提高中小企業(yè)在試點(diǎn)示范、創(chuàng)新發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)示范基地等領(lǐng)域比重等。

數(shù)字技術(shù)正在全面融入社會(huì)交往和日常生活，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的基層政府在謀求數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理手段。她建議，在鄉(xiāng)村治理中，更多引入數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字黨建、組織動(dòng)員、群眾訴求反饋、人口管理等鄉(xiāng)村治理“應(yīng)用矩陣”，打通基層治理“最后一公里”；充分運(yùn)用數(shù)字化積分管理，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村文明建設(shè)的積極性；進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)渠道數(shù)字化、平臺(tái)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的線(xiàn)上化、便捷化、高效化。

全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席馬化騰在提交的“關(guān)于積極利用數(shù)字科技促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)共享發(fā)展的建議”中提到，農(nóng)村網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村推廣應(yīng)用的訴求迫切，超過(guò)九成網(wǎng)民希望盡快在農(nóng)村推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在農(nóng)村數(shù)字化方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、公共基礎(chǔ)生活設(shè)施等，是農(nóng)村網(wǎng)民最希望得到智能化改進(jìn)的方面。馬化騰建議，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)科技與智慧農(nóng)業(yè)“同頻共振”，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。

作為數(shù)字音樂(lè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物，全國(guó)政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊在提交的“發(fā)揮數(shù)字音樂(lè)文化傳承作用”相關(guān)提案中指出，政府應(yīng)充分整合數(shù)字化音樂(lè)資源，針對(duì)各民族、地區(qū)傳統(tǒng)音樂(lè)，實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)推廣；針對(duì)原創(chuàng)音樂(lè)人設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，階梯性減免稅收，激發(fā)傳統(tǒng)音樂(lè)創(chuàng)新活力。

除數(shù)字音樂(lè)產(chǎn)業(yè)外，數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)也是近期備受關(guān)注的數(shù)字文化新模式。丁磊在“推動(dòng)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)提案中建議，搭建數(shù)字文旅合作服務(wù)平臺(tái)，拓寬智慧文旅全產(chǎn)業(yè)鏈條，深化科技企業(yè)與文化文物單位、旅游景點(diǎn)等線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展；打破數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)政企機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，打造一批“沉浸式旅游”范本項(xiàng)目，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；政府應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等舉措刺激消費(fèi)，把數(shù)字文旅打造為疫后經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

數(shù)字生態(tài)構(gòu)建命運(yùn)共同體

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨數(shù)據(jù)所有權(quán)分散、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)閉環(huán)尚未形成等難題。與此同時(shí)，信息泄露、過(guò)度獲取權(quán)限等行為泛濫，數(shù)據(jù)流通與安全備受關(guān)注。

《草案》中針對(duì)數(shù)字生態(tài)也有專(zhuān)門(mén)的描述：要堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，馬化騰認(rèn)為，當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種摩擦和亂象，反映出數(shù)字技術(shù)這一新的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的磨合與調(diào)適。他建議，在互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、金融科技等特定領(lǐng)域，開(kāi)展政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的創(chuàng)新試點(diǎn)。全國(guó)人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)治理委員會(huì)，作為數(shù)據(jù)資源共享管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開(kāi)完善的法治建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交易模式和消費(fèi)習(xí)慣，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了既往交易模式與消費(fèi)習(xí)慣的法律模式，法律規(guī)則面臨重構(gòu)，法律實(shí)踐模式亟待更新。全國(guó)政協(xié)委員、貴州貴達(dá)律師事務(wù)所主任朱山提交了一份加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)法治化的建議。他建議，一是要加快數(shù)字權(quán)利保護(hù)法的立法進(jìn)程，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)管理制度，完善數(shù)字產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的“聚通用”和反壟斷。二要完善數(shù)字監(jiān)管體系，深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，科學(xué)配置數(shù)字監(jiān)管權(quán)限，優(yōu)化數(shù)字監(jiān)管機(jī)制，加大數(shù)字監(jiān)管執(zhí)法力度。三是建設(shè)強(qiáng)有力的司法保障體系，繼續(xù)提升數(shù)字化司法水平。四是構(gòu)建全民參與合作共管的數(shù)字治理體系。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)投身適老化改造

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華在民政部2020年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，“十四五”期間，我國(guó)老年人口將超過(guò)3億，步入中度老齡化階段。這意味著，“十四五”將成為應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的重要窗口期。老年人運(yùn)用智能技術(shù)融入數(shù)字社會(huì)，是關(guān)系到未來(lái)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)治理、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要課題。全面提升智能技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的適老性成為兩會(huì)代表委員熱議的話(huà)題。

事實(shí)上，政府已有所行動(dòng)。2020年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，工業(yè)和信息化部也開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)委員、搜狗公司CEO王小川認(rèn)為，不僅要做互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化改造，還要在老齡化社會(huì)的基本前提下考量數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的全面和平衡。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，用鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。對(duì)于積極投身適老化改造的產(chǎn)品及服務(wù)，納入示范應(yīng)用目錄，給予推廣渠道、優(yōu)惠財(cái)稅等激勵(lì)政策，使適老化改造迸發(fā)出市場(chǎng)的活力。

全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO雷軍認(rèn)為，要運(yùn)用智能技術(shù)幫助老年人更好融入數(shù)字生活。推動(dòng)老年人數(shù)字化服務(wù)盡快納入國(guó)家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、指導(dǎo)建立智能技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)智能技術(shù)適老場(chǎng)景與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰建議研究編制面向老年群體的智慧家庭場(chǎng)景的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并形成相應(yīng)的標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系，對(duì)滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的智慧家庭適老產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品推廣目錄進(jìn)一步拓展。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景建議，從“被動(dòng)輸入”到“主動(dòng)融入”，推動(dòng)老年人數(shù)字素養(yǎng)提升。他認(rèn)為，單純教會(huì)老人使用智能設(shè)備，這種“被動(dòng)輸入”方式，在數(shù)字化發(fā)展日新月異的時(shí)代，已經(jīng)不能有效解決“數(shù)字鴻溝”難題，需要從政府層面用前瞻眼光來(lái)推動(dòng)老年人適應(yīng)數(shù)字時(shí)代。

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