以數(shù)字化改革撬動新時代政采改革

以數(shù)字化改革撬動新時代政采改革

——訪全國人大代表、浙江省財政廳廳長尹學(xué)群

■ 本報記者 樂佳超

政府采購正經(jīng)歷一場深刻的變革。經(jīng)過兩年多的推進(jìn)，深化政府采購制度改革取得了一些階段性的成果?，F(xiàn)在，這項重要改革進(jìn)入了各地全面破題的關(guān)鍵期，全國各省市都在為建立現(xiàn)代政府采購制度尋求新突破。對此，今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省財政廳廳長尹學(xué)群在接受本報記者專訪時表示，浙江將把數(shù)字化改革作為破題的關(guān)鍵，撬動新時代的政府采購制度改革。

在浙江，數(shù)字化改革于政府采購而言并非新命題。近年來，浙江不斷發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢，積極推進(jìn)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將互聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)引入政府采購領(lǐng)域，建立起覆蓋全領(lǐng)域、全流程、多用戶，集網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購云計算服務(wù)平臺——政采云平臺，全力推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“整體智治”。自2016年8月組建以來，政采云平臺“以制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)為核心”，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，聚焦政府采購核心業(yè)務(wù)梳理，構(gòu)建了全流程的政府采購數(shù)字化業(yè)務(wù)場景。

“政采云平臺通過‘制度+技術(shù)’‘平臺+數(shù)據(jù)’的創(chuàng)新理念，重塑了政府采購流程，以數(shù)字化思維重新定義了政府采購。”談起政采云平臺，尹學(xué)群自豪地表示，近年來，平臺牽引了浙江政府采購領(lǐng)域技術(shù)、制度、理論、實踐的重大變革。通過創(chuàng)新制度供給，建立長效體制機(jī)制；建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)價格和質(zhì)量可比；強(qiáng)化采購人責(zé)任，發(fā)揮擇優(yōu)作用等一系列舉措，不斷健全政府采購交易、監(jiān)管和服務(wù)體系，不斷升級完善平臺的功能，保障了各類市場主體平等、便利參與政府采購活動，在經(jīng)濟(jì)功能和政策功能兩方面均取得了積極成效，也在很大程度上破解了政府采購“慢貴差”問題。

依托政采云平臺的開發(fā)建設(shè)和推廣應(yīng)用，浙江政府采購數(shù)字化改革交出了亮眼的成績單：項目采購、網(wǎng)上超市、在線詢價的核心交易時間分別縮短至23天、0.55天和4.48天，比原先總體40天左右的時間大大縮短。與傳統(tǒng)線下采購方式相比，平臺貨物、服務(wù)類采購的平均節(jié)資率約在7%左右。經(jīng)委托新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社第三方評估，社會公眾滿意率達(dá)89%。公開透明、規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管精準(zhǔn)、效益最大化、效率最優(yōu)化、科技防腐等政府采購功能目標(biāo)已初步達(dá)成。

錢江潮起再揚(yáng)帆。

2月18日，春節(jié)假期后的首個工作日，浙江用一場全省數(shù)字化改革大會開啟牛年新局。會議全面部署了該省數(shù)字化改革工作，明確了數(shù)字化改革的總體要求、具體目標(biāo)和重點工作，改革方向瞄準(zhǔn)推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)活力、增添動力，打造全球數(shù)字變革高地。

“數(shù)字化改革是我省全面深化改革的總抓手，是我省立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。浙江財政將通過‘業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化’，以數(shù)字賦能財政決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)，加快形成即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運行、智能監(jiān)管的新型財政治理形態(tài)、治理模式，全面提升財政管理的數(shù)字化智能化智慧化水平?！币鼘W(xué)群表示，具體到政府采購，重點是要通過數(shù)字化改革向更高層次、更高水平推進(jìn)政府采購治理體系和治理能力建設(shè)。為此，下一步，浙江將統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)推進(jìn)政采云平臺功能的迭代升級，不斷推進(jìn)平臺向數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，為建立現(xiàn)代政府采購制度探索更先進(jìn)的技術(shù)支撐，撬動深化政府采購制度改革螺旋式上升。

新一代的數(shù)字化平臺要如何升級？尹學(xué)群給出的答案是扣準(zhǔn)一個“智”字。一方面，構(gòu)建政府采購數(shù)智大腦。強(qiáng)化對供需雙方采購行為數(shù)據(jù)的采集、分析，不斷提升平臺商品標(biāo)準(zhǔn)化水平和價格指數(shù)建設(shè)。綜合運用商品標(biāo)識、政策性專區(qū)展示、搜索排序等工具，精準(zhǔn)落實政府采購政策要求。逐步實現(xiàn)對采購需求的智能化描述，采購商品的智能化匹配，供應(yīng)商的智能化比選，消除供需信息不對稱。另一方面，提升政府采購智慧監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)采購意向、評審明細(xì)、履約驗收結(jié)果公開，逐步實現(xiàn)政府采購全鏈條信息公開。持續(xù)完善網(wǎng)上詢問、質(zhì)疑、投訴系統(tǒng)。深化效能預(yù)警、價格預(yù)警、行為預(yù)警等多種預(yù)警方式應(yīng)用。積極構(gòu)建省域可視化監(jiān)控體系，實現(xiàn)政府采購行為全流程透明化、規(guī)范化。此外，還要優(yōu)化政府采購智能服務(wù)。深化政府采購數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)政府采購項目信息精準(zhǔn)推送，優(yōu)化“政采貸”、履約保函等金融產(chǎn)品供給。構(gòu)建項目路線圖，追蹤項目運行情況，不斷提高采購服務(wù)效能。提升智能化學(xué)習(xí)平臺功能，強(qiáng)化在線培訓(xùn)服務(wù)能力。

現(xiàn)代政府采購制度是先進(jìn)管理與現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)的深度融合。因此，在尹學(xué)群看來，深化政府采購制度改革除了升級數(shù)字化平臺和技術(shù)，還要對政府采購管理進(jìn)行迭代升級。2021年，浙江在政府采購管理上要重點推進(jìn)三方面的升級改進(jìn)。一是落實2021年深化政府采購制度改革任務(wù)。對標(biāo)對表《浙江省深化政府采購制度改革工作方案》有關(guān)要求，分解落實2021年的改革任務(wù)。對于要求“持續(xù)推進(jìn)”的不涉及修法的改革任務(wù)，能快則快、能早盡早，爭取主動。對于明確要求2021年底前完成的改革任務(wù)，要不折不扣地按時完成。二是加快推進(jìn)政府采購長三角一體化，攜手上海市共同推進(jìn)政府采購管理升級。推進(jìn)滬浙兩地政府采購制度共建共治共享，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域政府采購市場體系，優(yōu)化長三角區(qū)域政府采購營商環(huán)境，力爭在采購標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購結(jié)果共享、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)等方面取得新進(jìn)展，努力將滬浙地區(qū)打造成區(qū)域政府采購一體化建設(shè)示范樣板。三是著力打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境。按照“利民為本、法治為基”的要求，營造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境。實施負(fù)面清單管理，為政府采購各方主體設(shè)立“高壓線”。完善信用體系建設(shè)，深化信用結(jié)果應(yīng)用。健全行政裁決機(jī)制，提升在線投訴處理能力。鞏固政府采購領(lǐng)域降費減負(fù)成果，切實降低企業(yè)成本。優(yōu)化升級“政采貸”功能，拓寬銀行合作渠道，提升政府采購金融服務(wù)能力，深入推進(jìn)政府采購支持融資暢通工程，持續(xù)緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。

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