乘深改之春風(fēng) 造營商之佳境

乘深改之春風(fēng) 造營商之佳境

——訪全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國

■ 本報記者 昝妍

“政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是我國優(yōu)化整體營商環(huán)境的重要抓手。新的一年，安徽省深化政府采購制度改革，依然離不開營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化?！眱蓵陂g，全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國用這句話點出了今年該省政府采購工作的著力點。他介紹，2021年是政府采購制度改革邁向縱深的一年，安徽省財政廳將繼續(xù)通過政府采購法治化建設(shè)，營造公平的政采環(huán)境；加強政府采購信息公開力度，打造陽光的政采環(huán)境；強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，提升中小企業(yè)參與政府采購的競爭力。

以法治促公平

法治是最好的營商環(huán)境。“深化政府采購制度改革就是以法治為遵循，營造更加公平的法治化政府采購營商環(huán)境。近年來，安徽省財政廳全方位加強全省政府采購法治化建設(shè)，以維護政府采購市場的公平、公正?！绷_建國向記者介紹道。

2020年初，安徽省財政廳制定印發(fā)了符合該省實際的工作方案，對該省改革工作進行全面部署。隨后，安徽省財政廳又結(jié)合財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，主動開展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭清理工作“回頭看”，要求全省所有預(yù)算單位對清理情況進行公示，明確各地區(qū)、各部門要在嚴(yán)格落實公平競爭審查制度上下功夫，管住政府采購中亂作為現(xiàn)象。今年年初，安徽省財政廳根據(jù)財政部“三庫”專項清理工作要求，開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。上述一系列制度措施為市場主體“輕裝上陣”參與政府采購提供了堅實的支撐。

在為市場主體減負(fù)的同時，安徽省財政廳就進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體作出安排，規(guī)定實現(xiàn)電子化的政府采購代理機構(gòu)，向供應(yīng)商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件，確需收費的，收費標(biāo)準(zhǔn)不得超過采購文件的制作成本，以期通過降低參與政府采購的制度性交易成本，進一步提升各類市場主體參與政府采購的活躍度。

以透明促規(guī)范

“政府采購被譽為‘陽光下的交易’，公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一?！绷_建國認(rèn)為，做好政府采購信息公開、透明，既是加強和改進社會監(jiān)督、提升政府公信力的重要舉措，又能倒逼政府采購各方當(dāng)事人加強政府采購需求管理，強化自我約束、自我規(guī)范，推進政府采購改革向縱深挺進。

在2020年財政部公布的政府采購?fù)该鞫鹊谌皆u估結(jié)果中，安徽位居全國第三?！爸阅苋〉萌绱藘?yōu)異的成績，是因為財政廳多年來持續(xù)把提升信息透明度作為政府采購重點工作?！绷_建國說。

據(jù)了解，從2016年起，政府采購信息公開情況納入了安徽省全省政務(wù)公開考核范疇。2017年，出臺進一步做好政府采購信息公開工作規(guī)定，對政府采購信息公開平臺建設(shè)、公開范圍、主體及工作機制、監(jiān)督管理提出了要求。2018年，為確保政府采購公開的信息要素齊全、內(nèi)容完整、格式規(guī)范，安徽省財政廳發(fā)布了公開招標(biāo)采購公告、中標(biāo)公告、成交公告、流標(biāo)（廢標(biāo)）公告、更正公告、合同公告、詢價采購公告、競爭性磋商采購公告、競爭性談判采購公告、單一來源采購公示10類范本。此外，為方便采購人公開分散采購的相關(guān)信息，該省財政廳在“安徽省政府采購網(wǎng)”開設(shè)信息公告發(fā)布登錄平臺，供采購人發(fā)布分散采購的采購信息。為進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，方便供應(yīng)商提前獲取采購項目相關(guān)信息，2020年5月，安徽省財政廳要求省級所有預(yù)算單位對2021年1月1日起實施的采購項目開展采購意向公開，省級以下各級預(yù)算單位對2022年1月1日起實施的采購項目開展采購意向公開。該省財政廳已于2020年底在安徽省政府采購網(wǎng)開通“采購意向”專欄，要求采購人在采購活動開始前30天公開采購需求，為供應(yīng)商提前了解政府采購信息提供便利。據(jù)統(tǒng)計，2020年安徽省各類政府采購信息發(fā)布量達35.6萬條，并按時、高質(zhì)量完成政府采購信息統(tǒng)計匯總、分析上報，已連續(xù)5年受到財政部通報表揚。截至2021年2月底，已有112家省直單位發(fā)布意向公告621條，涉及采購項目1039個，預(yù)算金額達67.3億元。

羅建國表示，今年該省財政廳將進一步加大信息公開力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)，對未按要求公開采購意向的項目予以預(yù)警并限制開展后續(xù)采購活動。

以服務(wù)促發(fā)展

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍。特別是在當(dāng)前，做好中小企業(yè)工作對做好“六穩(wěn)”“六保”工作具有重要意義。羅建國告訴記者，近年來，安徽省財政廳不斷強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，通過拓寬融資渠道、落實扶助政策等方式，助力中小企業(yè)提升政府采購的競爭力。

該省各級財政部門按照政府采購信用融資及融資擔(dān)保工作方案要求，對參與政府采購的中小企業(yè)進行政策宣傳和操作指導(dǎo)。省財政廳還積極配合金融機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，保障中標(biāo)供應(yīng)商及時獲得資金支持，切實發(fā)揮政府采購信用融資政策對扶持中小微企業(yè)發(fā)展的作用。截至2020年底，全省“政采貸”合同金額累計約7.4億元，12家金融機構(gòu)參與安徽省省級“政采貸”業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，為完善政策，拓寬中小企業(yè)融資渠道，今年安徽省財政廳將加大采購合同融資力度，持續(xù)推進省級政府采購信用融資及融資擔(dān)保工作，積極與銀行以及集采機構(gòu)溝通，共同研究“政采貸”線上融資方案，探討省級政府采購?fù)饩W(wǎng)與銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接方式，提高“政采貸”融資效率，提升中小企業(yè)參與政府采購的競爭力。

在為中小企業(yè)解決融資難、融資貴問題的同時，安徽省財政廳通過積極落實扶持政策，讓中小企業(yè)從源頭上獲得發(fā)展機會和發(fā)展動力。2020年底，該廳會同有關(guān)部門第一時間將新實施的政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法印發(fā)全省，通過預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，著力提高政府采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進中小企業(yè)發(fā)展。

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