大連進(jìn)口產(chǎn)品采購實(shí)施清單制和備案制管理

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大連進(jìn)口產(chǎn)品采購實(shí)施清單制和備案制管理

《大連市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》日前印發(fā)，就簡化進(jìn)口產(chǎn)品采購審核程序、細(xì)化進(jìn)口產(chǎn)品論證等方面進(jìn)行規(guī)范

本報(bào)訊  大連市財(cái)政局近日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<大連市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》（以下簡稱《辦法》）。從提升審核效率和質(zhì)量著手，通過簡化進(jìn)口產(chǎn)品采購審核程序、細(xì)化進(jìn)口產(chǎn)品論證內(nèi)容等方式，規(guī)范全市進(jìn)口產(chǎn)品的政府采購。

據(jù)了解，大連市財(cái)政局依據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，并參照《關(guān)于簡化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》出臺(tái)了該《辦法》。

首先，實(shí)行進(jìn)口產(chǎn)品清單制管理模式， 以《辦法》提高審批效率。我國政府采購進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行審核管理。對此，大連市過去采用的是“一事一議”的審核模式，即采購人每采購一次進(jìn)口產(chǎn)品均需經(jīng)過市財(cái)政局審核。但是，目前“一事一議”的審核方式已不能有效應(yīng)對進(jìn)口產(chǎn)品采購數(shù)量每年快速增長的形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年該市財(cái)政局共發(fā)放進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)書130余份， 而2018年前三個(gè)季度就達(dá)到了150余份。“一事一議”容易造成重復(fù)審核，如同一單位在同一年度多次采購?fù)贿M(jìn)口產(chǎn)品需重復(fù)審核，不同單位采購相同進(jìn)口產(chǎn)品需分別審核，既降低了采購的效率，還增加了成本。為此，《辦法》結(jié)合中央、遼寧省及其他省市的做法，在“一事一議” 核準(zhǔn)制的基礎(chǔ)上，新增清單制管理方式。

清單制的具體內(nèi)容是，大連市財(cái)政局根據(jù)市直主管預(yù)算單位及各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）政府采購監(jiān)管部門報(bào)送的進(jìn)口產(chǎn)品清單，統(tǒng)一制定《大連市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單》,采購人在《清單》有效期內(nèi)采購《清單》內(nèi)產(chǎn)品無需審批。清單制的實(shí)行將大幅減少重復(fù)審核的問題，提高進(jìn)口產(chǎn)品采購效率。

其次，建立進(jìn)口產(chǎn)品備案制管理模式，擴(kuò)大高校、科研院所自主權(quán)限。為簡化該市高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備的程序，《辦法》增設(shè)了備案制，即在采購前進(jìn)口產(chǎn)品前僅需向市財(cái)政局報(bào)送備案資料的制度。備案制擴(kuò)大了高校、科研院所采購進(jìn)口產(chǎn)品的自主權(quán)限，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是采購人自行組織進(jìn)口產(chǎn)品采購的論證并自行核準(zhǔn)，將論證情況報(bào)財(cái)政部門備案即可，減少了財(cái)政部門核準(zhǔn)的程序；二是科研儀器設(shè)備的范圍由各單位自行確定；三是給予采購人選定進(jìn)口論證專家更大的自主權(quán)，即在采購科研儀器設(shè)備活動(dòng)開始前，自行或委托代理機(jī)構(gòu)組織專家論證，論證專家可自行選定，也可從本地專家?guī)煜到y(tǒng)中隨機(jī)抽取。備案制從制度上擴(kuò)大了高校、科研院所自主采購的權(quán)限，提高了進(jìn)口科研儀器設(shè)備的采購效率，為全市高校、科研院所加快開展相關(guān)科研工作提供了有力支持。

再次，明確進(jìn)口產(chǎn)品論證程序，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品采購管理。財(cái)政部門核準(zhǔn)進(jìn)口產(chǎn)品采購最重要的一項(xiàng)依據(jù)是由相關(guān)行業(yè)專家出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證報(bào)告》。從工作實(shí)踐來看，目前進(jìn)口論證主要存在以下幾個(gè)問題，一是專家不對口，無法勝任當(dāng)次論證工作；二是專家論證意見不規(guī)范，不便于核準(zhǔn)部門參考；三是專家來源不合理，其論證意見帶有傾向性。針對問題，《辦法》給出了具體的規(guī)定，一是針對專家不專的問題，規(guī)定論證專家來源可不局限于從專家?guī)祀S機(jī)抽取，采購人可根據(jù)論證產(chǎn)品的復(fù)雜程度自行選定專家。同時(shí)，要求參與論證的專家事先確認(rèn)其從事行業(yè)與本次論證產(chǎn)品屬同一領(lǐng)域，并了解產(chǎn)品相關(guān)市場情況；二是對法律類專家和技術(shù)專家的論證內(nèi)容分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以保證論證意見的客觀性和合理性；三是規(guī)定了專家需回避的情形，如與論證組織單位或者采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。

最后，《辦法》在加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品采購管理方面也作出了具體規(guī)定，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對符合本法規(guī)定允許采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，不得對其加以限制，以確保采購公平公正。同時(shí)，采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂的委托代理協(xié)議所附采購需求中明確采購進(jìn)口產(chǎn)品的情況及管理類型。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、專家、供應(yīng)商在采購進(jìn)口產(chǎn)品過程中有違法違規(guī)行為的，將依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

據(jù)悉，《辦法》在依法依規(guī)的前提下，進(jìn)一步簡化進(jìn)口產(chǎn)品審批程序、規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品采購程序，這為提高全市進(jìn)口產(chǎn)品的采購效率和采購質(zhì)量提供了重要的制度保障。

（于忠全）

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