指導(dǎo)性案例12號(hào)Z歌劇院舞美燈光設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目舉報(bào)案

獨(dú)家發(fā)布·政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例

指導(dǎo)性案例12號(hào)

Z歌劇院舞美燈光設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞  

特定業(yè)績(jī)/評(píng)審因素/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將為特定主體服務(wù)的業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

基本案情

采購(gòu)人Z歌劇院委托代理機(jī)構(gòu)M公司就“Z歌劇院舞美燈光設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2017年8月14日，代理機(jī)構(gòu)M公司發(fā)布招標(biāo)公告。9月8日，代理機(jī)構(gòu)M公司發(fā)布更正公告，修改招標(biāo)文件，后組織了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。9月26日，代理機(jī)構(gòu)M公司發(fā)布中標(biāo)公告，A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

2018年2月5日，財(cái)政部收到關(guān)于本項(xiàng)目的舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：1.招標(biāo)文件將H公司生產(chǎn)的產(chǎn)品“H-1400”作為唯一指定品牌及型號(hào)，技術(shù)參數(shù)按“H-1400”技術(shù)規(guī)格設(shè)定，具有明顯傾向性。2.招標(biāo)文件設(shè)置20分“用戶反饋意見(jiàn)”的評(píng)審因素，A公司作為銷售代理公司，所提供的“用戶反饋意見(jiàn)”都是建立在銷售C公司產(chǎn)品的基礎(chǔ)上取得的。而評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)C公司提供的大部分“用戶反饋意見(jiàn)”予以否認(rèn)，嚴(yán)重侵害C公司的合法權(quán)益。3.S公司和Q公司不具有生產(chǎn)招標(biāo)產(chǎn)品的能力，A公司、S公司和Q公司涉嫌惡意串通。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購(gòu)人Z歌劇院稱：1.本項(xiàng)目招標(biāo)事宜全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)M公司進(jìn)行。2.招標(biāo)公告發(fā)布期間，相關(guān)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，采購(gòu)人修改招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容后，有3家以上供應(yīng)商能夠滿足要求。3.本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購(gòu)合同。

代理機(jī)構(gòu)M公司稱：1.其與采購(gòu)人Z歌劇院共同編制招標(biāo)文件，最終發(fā)售的招標(biāo)文件經(jīng)采購(gòu)人Z歌劇院修改并經(jīng)專家論證，綜合考慮了本項(xiàng)目的實(shí)際需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性等因素。2.本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法組建，未發(fā)現(xiàn)存在評(píng)分結(jié)果不公正的情況。3.現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法判定A公司、S公司和Q公司之間存在惡意串通的情形。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置燈具的參考型號(hào)為“H-1400”。評(píng)審因素“用戶反饋意見(jiàn)”要求，“投標(biāo)方提供合作并服務(wù)于W部直屬院團(tuán)舞臺(tái)設(shè)備的售后維護(hù)保養(yǎng)的用戶反饋意見(jiàn)，必須對(duì)投標(biāo)方作出‘滿意’或‘優(yōu)秀’的評(píng)價(jià)。每提供一份2.5分，滿分20分?！北卷?xiàng)目更正公告刪除了燈具的參考型號(hào)，修改了相關(guān)技術(shù)參數(shù)。

C公司投標(biāo)文件中提供了30份用戶反饋意見(jiàn)函，2份由W部直屬院團(tuán)出具。A公司投標(biāo)文件中提供了8份用戶反饋意見(jiàn)函，均由W部直屬院團(tuán)出具，其中2份顯示供貨產(chǎn)品的制造商為C公司。

W部直屬院團(tuán)共9家，包括Z歌劇院、X京劇院、X話劇院、X歌劇舞劇院、X交響樂(lè)團(tuán)、X兒童藝術(shù)劇院、X芭蕾舞團(tuán)、X民族樂(lè)團(tuán)、X演藝集團(tuán)有限公司。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映的問(wèn)題1，采購(gòu)人Z歌劇院及代理機(jī)構(gòu)M公司在接收質(zhì)疑函后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了修改，刪除了燈具的參考型號(hào)，修改了相關(guān)技術(shù)參數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為4家投標(biāo)供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件要求。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容具有傾向性。

關(guān)于舉報(bào)人反映的問(wèn)題2，A公司投標(biāo)文件中提供了8份用戶反饋意見(jiàn)函，均為W部直屬院團(tuán)出具，符合招標(biāo)文件要求。

C公司投標(biāo)文件中提供了30份用戶反饋意見(jiàn)函，其中2份為W部直屬院團(tuán)出具，符合招標(biāo)文件要求，其余28份用戶反饋意見(jiàn)函不符合招標(biāo)文件要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，其認(rèn)定及評(píng)分并無(wú)不當(dāng)。

關(guān)于舉報(bào)人反映的問(wèn)題3，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商具有生產(chǎn)或供應(yīng)能力，相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件中提供了制造商授權(quán)、合同業(yè)績(jī)等證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為4家投標(biāo)供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件相關(guān)要求。經(jīng)查閱相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)存在惡意串通的情形。

此外，本項(xiàng)目招標(biāo)文件將“提供合作并服務(wù)于W部直屬院團(tuán)舞臺(tái)設(shè)備的售后維護(hù)保養(yǎng)的用戶反饋意見(jiàn)”設(shè)置為評(píng)審因素，考慮到W部直屬院團(tuán)的舞臺(tái)設(shè)備與其他院團(tuán)的舞臺(tái)設(shè)備沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，上述評(píng)審因素構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

處理結(jié)果

舉報(bào)人反映的問(wèn)題均缺乏事實(shí)依據(jù)。

鑒于本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)了影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人Z歌劇院和代理機(jī)構(gòu)M公司限期改正，對(duì)采購(gòu)人Z歌劇院和代理機(jī)構(gòu)M公司分別作出了警告的行政處罰。

中標(biāo)供應(yīng)商A公司不服監(jiān)督檢查處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)撤銷監(jiān)督檢查處理決定。A公司的復(fù)議理由為：監(jiān)督檢查處理決定認(rèn)定的問(wèn)題確實(shí)存在，但其中標(biāo)后積極備貨，采購(gòu)人Z歌劇院一直未與其簽訂政府采購(gòu)合同，違反了先合同義務(wù)，對(duì)于招標(biāo)文件存在問(wèn)題造成的不利后果，應(yīng)由采購(gòu)人Z歌劇院承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，認(rèn)為舉報(bào)人反映的問(wèn)題均缺乏事實(shí)依據(jù)，監(jiān)督檢查處理決定并無(wú)不妥，予以維持。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就行政復(fù)議決定提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將為特定主體服務(wù)的業(yè)績(jī)作為資格條件。

2.供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事?tīng)?zhēng)議解決途徑予以解決。

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