規(guī)范高效帶來(lái)新氣象

·編者按·

近年來(lái)，政府采購(gòu)改革步伐蹄疾步穩(wěn)，改革紅利惠及各方。為了進(jìn)一步了解政府采購(gòu)改革的新重點(diǎn)與新動(dòng)向，描繪政府采購(gòu)改革的路徑，我報(bào)特進(jìn)行了“2017&2018政采熱詞評(píng)選”活動(dòng)，通過(guò)熱詞和關(guān)鍵詞這一“印跡”，共同回望政采來(lái)時(shí)路，展望政采新征程。

此次評(píng)選，我們?cè)凇爸袊?guó)政府采購(gòu)峰會(huì)2017”上，向與會(huì)的200多位來(lái)自各地各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人單位的負(fù)責(zé)人，以及供應(yīng)商代表發(fā)放了問(wèn)卷。問(wèn)卷提供了10個(gè)2017年度的政采新聞熱詞，包括“放管服”“87號(hào)令”“專(zhuān)家管理辦法”“信息公開(kāi)”“低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)”“支持殘疾人就業(yè)”“政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例”“五大關(guān)系”“八大問(wèn)題”和“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”。同時(shí)，還列舉了2018年度8個(gè)政采關(guān)鍵詞，分別為“20號(hào)令”“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”“代理機(jī)構(gòu)管理”“涉密采購(gòu)”“市場(chǎng)開(kāi)放”“預(yù)算和采購(gòu)兩張皮”“支持創(chuàng)新”和“投訴處理專(zhuān)業(yè)化”，由與會(huì)代表評(píng)選出最關(guān)注的年度新聞熱詞和關(guān)鍵詞。

根據(jù)票選結(jié)果，最終分別評(píng)選出3個(gè)2017年度最受關(guān)注的政采新聞熱詞和3個(gè)2018年度最受期待的政采關(guān)鍵詞。從選出的6個(gè)詞不難發(fā)現(xiàn)，讓法規(guī)體系不斷完善，操作更加便捷高效，是每一位政采人共同的愿望，“規(guī)范高效”正刻畫(huà)著政府采購(gòu)改革的時(shí)代景深。

規(guī)范高效帶來(lái)新氣象

——2017年度最受關(guān)注的政采新聞熱詞盤(pán)點(diǎn)

本報(bào)記者 楊文君

熱  詞：87號(hào)令  

關(guān)注度：★★★★★  

得票率：90%

為做好“適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展”這篇大文章，財(cái)政部對(duì)2004年頒布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號(hào)令”）作了修訂，并于2017年7月公布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）。87號(hào)令堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并著力還權(quán)采購(gòu)人，使政府采購(gòu)向著“陽(yáng)光高效”更進(jìn)一步。

87號(hào)令的制定出臺(tái)并非“一日之功”。其實(shí)，早在2013年，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司就提前規(guī)劃，啟動(dòng)了對(duì)18號(hào)令的修訂工作。從前期調(diào)研到集體討論，從浙江、湖北、云南等多地的政府采購(gòu)一線工作者參與起草修訂到眾多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)真研究，87號(hào)令可謂是一部耗時(shí)長(zhǎng)、參與人多、集思廣益和精心打造的法規(guī)。這部體現(xiàn)重大的立法進(jìn)步的部長(zhǎng)令一出臺(tái)，立即引起巨大反響。

謀定而后動(dòng)，方顯磅礴偉力。一項(xiàng)好的改革舉措不僅要謀劃得好，更要執(zhí)行落實(shí)到位，為更好地使87號(hào)令“落地”，2017年8月30日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司舉辦《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》培訓(xùn)班，幫助中央單位和地方財(cái)政部門(mén)準(zhǔn)確理解和把握87號(hào)令的具體內(nèi)容和執(zhí)行要求，以期進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。隨后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、文化部、湖南、山西、北京、河南、寧夏等中央部門(mén)和地方也都陸續(xù)舉辦了87號(hào)令培訓(xùn)班。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)等媒體也對(duì)87號(hào)令進(jìn)行了廣泛宣傳，發(fā)表主題宣傳報(bào)道，主動(dòng)答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。

可以說(shuō)，87號(hào)令實(shí)施以來(lái)，為政府采購(gòu)的實(shí)踐與操作確立了“中心思想”，明確了“段落主旨”，劃定了“重點(diǎn)句”。比如，面對(duì)如何設(shè)置評(píng)標(biāo)指標(biāo)、怎樣確定采購(gòu)需求、財(cái)政部門(mén)人員能否進(jìn)入評(píng)標(biāo)市場(chǎng)，如何進(jìn)行供應(yīng)商的資格審查等問(wèn)題，87號(hào)令都給出了指導(dǎo)性的答案。此外，各地以新規(guī)為準(zhǔn)繩，陸續(xù)出臺(tái)落實(shí)87號(hào)令的具體舉措，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。例如，江蘇省就出臺(tái)通知，針對(duì)投標(biāo)人資格性審查，結(jié)果告知，技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人自行選定專(zhuān)家以及相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等87號(hào)令落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題作出明確規(guī)定。

業(yè)內(nèi)人士指出，此前的18號(hào)令是政府采購(gòu)活動(dòng)中最重要的部門(mén)規(guī)章之一，也是實(shí)踐中運(yùn)用最廣泛的部門(mén)規(guī)章之一。但隨著改革的逐漸深入，以及政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展，修訂18號(hào)令迫在眉睫。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)中存在質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問(wèn)題反映較多，87號(hào)令直擊這些難題，為采購(gòu)當(dāng)事人提供了“一劑良藥”。另外，它的出臺(tái)亦符合國(guó)際公共采購(gòu)改革趨勢(shì)，助力當(dāng)前“放管服”改革。因此，87號(hào)令成為政采人最關(guān)注的熱詞“當(dāng)之無(wú)愧”。

熱  詞：互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)

關(guān)注度：★★★★

得票率：60%

2017年，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”歷經(jīng)從少數(shù)到多數(shù)，從高效到高質(zhì)的轉(zhuǎn)變。各地根據(jù)中央精神，敢闖敢試，敢為人先，推動(dòng)形成更有活力的改革氛圍，使政府采購(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)新突破。

在電商模式的“催化”下，中央及各地不斷加大在政采領(lǐng)域內(nèi)引入了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的力度，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”可謂是遍地開(kāi)花。中共中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)2017年對(duì)電子化平臺(tái)做了進(jìn)一步的探索和改進(jìn)，引入了電子商城，從而構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)環(huán)境，降低采購(gòu)價(jià)格，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量。作為財(cái)政部批準(zhǔn)的全國(guó)首個(gè)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)試點(diǎn)的浙江“政采云”平臺(tái)，集網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體，包括網(wǎng)上超市、在線詢(xún)價(jià)、反向競(jìng)價(jià)、協(xié)議+批量、定點(diǎn)服務(wù)、電子賣(mài)場(chǎng)五大子系統(tǒng)，以及預(yù)警監(jiān)控、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等監(jiān)管系統(tǒng)。2017年在浙江全省陸續(xù)推廣，并已逐步向其他省市拓展。另外，河南省、廣西北海市、山東青島市、陜西西咸區(qū)，貴州黔南州、江蘇寶應(yīng)縣等地也都紛紛開(kāi)始運(yùn)營(yíng)網(wǎng)上商城或者是電子超市，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)應(yīng)用。

采購(gòu)當(dāng)事人是改革成效的“閱卷者”。在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的大背景下，“數(shù)據(jù)”多跑路后，供應(yīng)商不用再跑斷腿，監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)信息一覽無(wú)余?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府采購(gòu)更加高效，監(jiān)管也更加透明、輕松。

當(dāng)然，目前的政府采購(gòu)電子化遠(yuǎn)未達(dá)到完美無(wú)缺的境界，操作的規(guī)范性問(wèn)題一直備受矚目。對(duì)此，各地都在網(wǎng)上監(jiān)管下了功夫。江蘇省在其2017年的政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中明確，全省將著力創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”監(jiān)管模式。進(jìn)一步推進(jìn)“網(wǎng)上商城”采購(gòu)向市縣拓展，完善省級(jí)“網(wǎng)上商城”各項(xiàng)工作，豐富商品供應(yīng)，擴(kuò)大電商范圍，加強(qiáng)電商監(jiān)管。福建省推進(jìn)全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算編制、需求細(xì)化、計(jì)劃制定、交易執(zhí)行、履約支付全流程在線運(yùn)行。山東省建立了“政府采購(gòu)交易系統(tǒng)”，該系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程的監(jiān)管和采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等各方的線上辦公，所有項(xiàng)目都可以在線上查詢(xún)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的改革已邁向深入，越來(lái)越多的模式、平臺(tái)、系統(tǒng)陸續(xù)出現(xiàn)，也有越來(lái)越多的政采人已經(jīng)享受到由此帶來(lái)的種種便利，因此，大家對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”高關(guān)注度理所應(yīng)當(dāng)。此外，政府采購(gòu)與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高，而互聯(lián)網(wǎng)作為政府與市場(chǎng)連接的一個(gè)工具，發(fā)揮著不可小覷的作用。在其他流通領(lǐng)域，電商模式的發(fā)展已經(jīng)非常發(fā)達(dá)了，因此政府采購(gòu)領(lǐng)域必然要主動(dòng)接受這種方式的挑戰(zhàn)，適應(yīng)這種新業(yè)態(tài)。這也是2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”備受業(yè)界關(guān)注的一個(gè)重要原因。

熱  詞：“放管服”

關(guān)注度：★★★☆

得票率：50%

2017年政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的“放管服”改革，可謂成績(jī)斐然，中央及各地更是將該項(xiàng)改革推向縱深，著力實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)，高效采購(gòu)。

政府采購(gòu)“放管服”改革內(nèi)容充實(shí)，著眼點(diǎn)在“放”。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，各項(xiàng)規(guī)章制度密集出臺(tái)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年初下發(fā)了《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，提高了公開(kāi)招標(biāo)和分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，增加政府采購(gòu)的靈活性，提高采購(gòu)效率。當(dāng)年7月，財(cái)政部頒布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），要求將更多的權(quán)利賦予采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。實(shí)踐是檢驗(yàn)政策有效性的重要途徑。各地方根據(jù)中央文件精神，實(shí)行了許多行之有效的改革措施。

政府采購(gòu)“放管服”改革實(shí)施主體多，著力點(diǎn)在“管”。從中央到地方、從省級(jí)系統(tǒng)到基層單位，政采“放管服”改革遍及全國(guó)。除了財(cái)政部，其他部委也都根據(jù)改革需要，采取了相應(yīng)措施。比如，去年3月，農(nóng)業(yè)部為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，提高資金使用效益，落實(shí)中央的“放管服”精神，出臺(tái)了新修訂的《農(nóng)業(yè)部政府采購(gòu)管理辦法》。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革更是在基層政采“落地生根”。比如，山東省建立政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政采全流程的監(jiān)管，大數(shù)據(jù)技術(shù)使得監(jiān)督管理更加輕松。山東省滕州市財(cái)政部門(mén)立足改革要求，緊扣當(dāng)前改革實(shí)際，出臺(tái)了《滕州市政府采購(gòu)專(zhuān)管員工作制度（試行）》《滕州市政府采購(gòu)項(xiàng)目需求編制和履約驗(yàn)收管理暫行辦法》兩個(gè)制度，提出了“二十九條”新政策新措施，從多個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管。陜西省漢陰縣財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣政府采購(gòu)行為有關(guān)問(wèn)題的通知》，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、職責(zé)明晰的要求，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)采購(gòu)人的主體責(zé)任，對(duì)內(nèi)部審核、辦理過(guò)程的規(guī)范化管理、履約驗(yàn)收管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。

政府采購(gòu)“放管服”改革效益好，落腳點(diǎn)在“服”。不少地方上線了政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，讓采購(gòu)人和監(jiān)管人員足不出戶(hù)，一鍵辦公，便利度大大提升。如，福建省全面推進(jìn)政府采購(gòu)備案“一趟不用跑”，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃備案、采購(gòu)文件備案、采購(gòu)合同備案全面實(shí)行網(wǎng)上操作。江蘇在省級(jí)部門(mén)單位實(shí)行政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)和采購(gòu)方式變更在線審核，新的申報(bào)系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上“申報(bào)、受理、審核、批復(fù)”一站式辦理，申報(bào)材料的存檔與查閱由審核系統(tǒng)自動(dòng)生成實(shí)現(xiàn)，大大提高了辦公效率。

近年來(lái)，“放管服”改革一直是“高頻詞”。宏觀角度看，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，被社會(huì)各界視作全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。從政采領(lǐng)域看，簡(jiǎn)政放權(quán)改革事關(guān)采購(gòu)各方當(dāng)事人，采購(gòu)人是否能提高采購(gòu)效率，供應(yīng)商能否獲益，監(jiān)管是否能變得有力又輕松，這些都是改革成效的根本性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，因此“放管服”當(dāng)選為2017年度的新聞熱詞也就不難理解了。

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