政采改革迎接新時(shí)代

政采改革迎接新時(shí)代

——2018年度最受期待的政采關(guān)鍵詞盤點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 楊文君

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+政府采購

期待度：★★★★    

得票率：62%

大家對“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的關(guān)注為什么會(huì)熱度不減？對此，記者采訪了福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人，“大家對這一新聞關(guān)鍵詞如此關(guān)心，進(jìn)一步反映了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對政府采購越來越縱深的影響，電商模式下的政府采購正在從一個(gè)概念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際操作。接下來履約、驗(yàn)收和誠信評(píng)價(jià)等一整套體系都會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)緊密相連，并給政采領(lǐng)域帶來更持續(xù)的影響。這種深層次的聯(lián)動(dòng)關(guān)系讓人們對‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’的關(guān)注度也更加持久”。

站在更長的時(shí)間軸上看，從部分省市實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化操作到完整高效的采購信息平臺(tái)建設(shè)，從大數(shù)據(jù)的采集分析、破解決策需求到“一站式”購買的電商售后服務(wù)，從有關(guān)電子采購規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺(tái)到信息公開流程的逐步規(guī)范……互聯(lián)網(wǎng)與政府采購已從簡單的“拼接”轉(zhuǎn)入深度融合。

然而，政府采購政策環(huán)境在不斷變化、采購人需求在升級(jí)換代、電子采購流程亟須監(jiān)管與完善等問題日益突出。對此，財(cái)政部正在研究制定并將于近期出臺(tái)《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)方案》，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步融合，這將為全國政府采購信息化工作的推進(jìn)指明方向。

對于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的改革與變化，這個(gè)市場中的供應(yīng)商早有感受。不少業(yè)內(nèi)的供應(yīng)商認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)+政府采購即將進(jìn)入下半場，而對下半場的走勢，大家也各有預(yù)見。蘇寧云商集團(tuán)的負(fù)責(zé)人表示，未來政府采購場景并不會(huì)局限于線上，而是同時(shí)具備線下的基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)。通過電商與實(shí)體融合，給予客戶更好的體驗(yàn)和服務(wù)。領(lǐng)先未來科技集團(tuán)有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，政府采購作為一個(gè)特殊領(lǐng)域，面對信息是否公開透明的問題，“互聯(lián)網(wǎng)+”給出了答案。大數(shù)據(jù)、價(jià)格、售后服務(wù)及不同生產(chǎn)廠家的優(yōu)質(zhì)商品等都可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“共享”，隨著傳統(tǒng)的政府采購模式不斷向電子化轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)使得資源和信息更加透明化。另外，北京用友政務(wù)軟件有限公司的負(fù)責(zé)人則指出，今后，互聯(lián)網(wǎng)+政府采購關(guān)鍵在服務(wù)，而這就需要強(qiáng)化技術(shù)供給側(cè)創(chuàng)新，讓技術(shù)在服務(wù)制度的同時(shí)反推制度的創(chuàng)新，同時(shí)，激活市場的內(nèi)生動(dòng)力，給予客戶全套的服務(wù)。

2018年，大家對電子采購的關(guān)注度依然高漲，更加規(guī)范高效的互聯(lián)網(wǎng)+政府采購“2.0版”拭目以待。

關(guān)鍵詞：20號(hào)令  

期待度：★★★☆  

得票率：49%

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)，以下簡稱“20號(hào)令”）自2004年頒布實(shí)施以來，已有14個(gè)年頭，它的實(shí)施有效防止和糾正了政府采購不當(dāng)和違法行為，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了良好效果?！暗S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入，一方面，原有的制度設(shè)計(jì)需要在質(zhì)疑投訴的細(xì)節(jié)上做更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，特別是，政府采購法實(shí)施條例出臺(tái)后，也應(yīng)該對20號(hào)令做及時(shí)修訂，以便上下位法律之間保持一致；另一方面，一些地方政府在政府采購實(shí)踐中也探索了一些行之有效的做法，也需要將這些好的做法吸收到制度規(guī)定之中，因此在這一背景下，94號(hào)令的出臺(tái)是十分必要的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華在接受記者采訪時(shí)說道。

采購當(dāng)事人為什么會(huì)對20號(hào)令的修訂如此關(guān)注？姜愛華歸納了三點(diǎn)原因，從供應(yīng)商的角度看，修訂后的94號(hào)令是其維權(quán)的直接法律依據(jù)，近年來采購實(shí)踐中供應(yīng)商的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也在日益增強(qiáng)，有關(guān)政府采購質(zhì)疑和投訴的案件數(shù)大幅增加，更加完善的質(zhì)疑投訴管理辦法是供應(yīng)商保護(hù)自身合法權(quán)益的前提；從財(cái)政監(jiān)管部門看，隨著供應(yīng)商質(zhì)疑投訴案件的增加，在質(zhì)疑投訴辦法不夠完善的情況下，監(jiān)管部門的監(jiān)督管理成本也會(huì)很高，因此，借助94號(hào)令的出臺(tái)，通過科學(xué)合理的規(guī)定，將有效減少“查無實(shí)據(jù)”類投訴，降低監(jiān)管成本；從各采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的角度看，隨著該辦法的出臺(tái)，一方面有利于規(guī)范自身的采購行為，在采購文件編制、采購過程等方面做得更加規(guī)范，不給質(zhì)疑或者投訴留下空間，另一方面，面對供應(yīng)商的質(zhì)疑甚至是投訴，也有了更加科學(xué)規(guī)范的維權(quán)依據(jù)。

改革促成效，實(shí)踐出真知。根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的問題，修訂后的94號(hào)令較20號(hào)令做了多處修改，新增14條，刪除1條，修訂29條。修訂的主要內(nèi)容涉及六個(gè)方面，具體包括，修改規(guī)章名稱并增設(shè)專章對質(zhì)疑程序予以規(guī)定；對政府采購法及條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化；進(jìn)一步強(qiáng)化公開透明，提高采購效率，保障公平公正；明確了財(cái)政部門駁回投訴等相關(guān)權(quán)責(zé)；將“財(cái)政部門按預(yù)算級(jí)次對跨區(qū)域聯(lián)合采購項(xiàng)目的投訴進(jìn)行處理”等實(shí)踐中行之有效的做法納入94號(hào)令中；參照現(xiàn)行法律及司法解釋，對涉外和涉港澳臺(tái)證據(jù)要求等方面進(jìn)行了規(guī)范和完善。

為保障94號(hào)令順利實(shí)施，財(cái)政部起草并發(fā)布了政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑函和投訴書范本。今后，全國各類政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴均應(yīng)統(tǒng)一采用這兩個(gè)范本。這也標(biāo)志著94號(hào)令于3月1日實(shí)施前的制度準(zhǔn)備工作全部完成。此外，全國各地也陸續(xù)開展培訓(xùn)和宣傳工作。北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京將在近期組織專門的94號(hào)令的培訓(xùn)會(huì)。面對“今后材料不合格需要一次性補(bǔ)正”“新增的質(zhì)疑問題”等需要重新審視的內(nèi)容，監(jiān)管部門的工作人員將加強(qiáng)對新規(guī)的學(xué)習(xí)。江西省財(cái)政廳政府采購辦公室主任謝鳳根表示，未來，江西省財(cái)政廳將協(xié)同各采購主管部門、中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商共同完成對94號(hào)令的學(xué)習(xí)和落實(shí)工作，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對良莠不齊的供應(yīng)商的管理。

從20號(hào)令到94號(hào)令，政府采購的監(jiān)管救濟(jì)措施、管理重心、市場秩序、市場活力等等都將迎來重大轉(zhuǎn)變，也更值得期待。

關(guān)鍵詞：代理機(jī)構(gòu)管理

期待度：★★★

得票率：42%

2017年的全國政府采購工作會(huì)議上，《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）提請與會(huì)方討論。近日，該《暫行辦法》正式印發(fā)，并自2018年3月1日起開始施行。《暫行辦法》從名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等方面對政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理做了全面規(guī)定，以此加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

姜愛華告訴記者，伴隨著“簡政放權(quán)”改革的推進(jìn)，2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。政府采購代理機(jī)構(gòu)資格不再要財(cái)政部門審批，只需備案即可。隨著資格認(rèn)定的取消，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長，這是激發(fā)市場活力的舉措，也是簡政放權(quán)的應(yīng)有之義。但與此同時(shí)，對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也逐漸提上日程，財(cái)政部近年來對此做出了不少努力，比如加大檢查力度，推行“雙隨機(jī)一公開”的檢查機(jī)制，但一些代理機(jī)構(gòu)仍有不規(guī)范運(yùn)作的行為。代理機(jī)構(gòu)是連接采購人和供應(yīng)商的橋梁，是政府采購“三公”和誠信原則貫徹的重要載體，其運(yùn)作不規(guī)范將影響采購人乃至納稅人的利益，也影響供應(yīng)商的權(quán)益，因此，《暫行辦法》受到各方關(guān)注就不難理解?！稌盒修k法》的出臺(tái)，加強(qiáng)了對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，將對政府采購代理業(yè)務(wù)甚至是政府采購制度的規(guī)范運(yùn)行起到重要的推動(dòng)作用。

希望當(dāng)需實(shí)實(shí)在在地用行動(dòng)托舉起來，對此，各地也都紛紛開始展開部署工作。新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理辦公室李正勇向記者介紹，新疆將分步驟做好落實(shí)工作。首先是因地制宜出臺(tái)本地區(qū)的代理機(jī)構(gòu)管理辦法，然后向各代理機(jī)構(gòu)傳達(dá)新辦法的精神并組織學(xué)習(xí)，最后根據(jù)大家反映的問題，并對照中央文件，對當(dāng)?shù)氐男罗k法進(jìn)行修改完善。面對“資格認(rèn)定取消”的新規(guī)定，今后對代理機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)管理，這讓李正勇有點(diǎn)犯難。他表示，在遵循中央文件的基礎(chǔ)上，將通過在本地區(qū)的新辦法中增加一些非強(qiáng)制性的約束條件來做好這方面的監(jiān)管工作。甘肅省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，甘肅省將根據(jù)新出臺(tái)的文件，在進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做好對新一批代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。

政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的“新時(shí)代”即將開始，改革的“放”“管”“服”車輪將同時(shí)轉(zhuǎn)起，各方期待中的那個(gè)更完善的政府采購代理環(huán)境，健康、有序發(fā)展的政府采購代理機(jī)構(gòu)行業(yè)似乎就在不遠(yuǎn)處。

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