政府購買服務(wù)是政采重要組成部分

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、原財政部財科所所長賈康：

政府購買服務(wù)是政采重要組成部分

本報訊 “政府購買服務(wù)是政府采購不可分割的組成部分。政府采購和政府購買服務(wù)領(lǐng)域要在創(chuàng)新中務(wù)實地克服一系列的矛盾，并合乎邏輯地推進(jìn)到更廣闊的PPP領(lǐng)域，力求守正出奇?！痹谏虾視媽W(xué)院近日舉辦的政府購買服務(wù)與績效研討會上，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、原財政部財科所所長賈康對政府采購中的政府購買服務(wù)與績效提升發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，“守正出奇”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上的政府購買服務(wù)的發(fā)展，實際上就是要以制度建設(shè)為龍頭，以制度創(chuàng)新打開管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的空間，達(dá)到國家治理所追求的調(diào)動一切潛力和活力這種新境界。

賈康表示，政府采購概念框架里包括貨物、服務(wù)和工程三大領(lǐng)域。政府的服務(wù)采購對應(yīng)著大家現(xiàn)在所說的政府購買服務(wù)，顯然概念上應(yīng)該理解為政府采購大概念下不可分割的組成部分。這些年中國的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌在逐步進(jìn)行，一方面取得了不少的進(jìn)展，但另一方面也仍需克服一些難題。近年來一些具體工作領(lǐng)域里不可回避地碰到了怎么處理政府購買服務(wù)的問題。如文化下鄉(xiāng)服務(wù)的政府采購，村醫(yī)服務(wù)的政府采購，即購買村醫(yī)對村民的醫(yī)療服務(wù)，在PPP項目中通過購買服務(wù)的形式得到專業(yè)團(tuán)隊的咨詢支持等等。由此可見，從實際生活中的很多視角看，政府購買服務(wù)是勢在必行，這個創(chuàng)新方向要牢牢抓住，但還要逐漸地積累經(jīng)驗。而從政府采購的機制特征看，最主要的就是把涉及公共資源配置的這樣的一個決策和實施過程，對接了市場的競爭性。這個競爭性的機制里面特別關(guān)鍵的是要有“陽光化”的基本要求。陽光化的、透明的、公平競爭地來形成專業(yè)性的力量，提供政府作為公權(quán)在手的主體所要履行的公共服務(wù)職能。這些公共服務(wù)政府應(yīng)牽頭來提供，但并不意味著都是政府親力親為，如果對接到市場，對接到競爭性的機制，可以看到它既可以緩解政府感覺心有余而力不足、力不從心的矛盾，同時又帶出了實際觀察中注意到的績效提升效應(yīng)。政府購買服務(wù)顯然是通過這樣的機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場專業(yè)化主體的作用，達(dá)到提高公共資金運行績效的結(jié)果，而提高績效，當(dāng)然就是落在理論上所說的公共利益最大化的追求上，追求在社會上形成的專業(yè)化力量通過一個創(chuàng)新機制充分發(fā)揮作用，達(dá)到提高績效和公共利益最大化的結(jié)果。

針對政府購買服務(wù)領(lǐng)域的機制創(chuàng)新，賈康認(rèn)為，其原理上應(yīng)該特別強調(diào)新供給經(jīng)濟學(xué)視角上提出的一個形象化的概念——“守正出奇”。他介紹，政府和市場主體的關(guān)系首先講的“守正”，就是必須認(rèn)識、順應(yīng)、尊重、乃至敬畏市場機制與市場的力量和作用，而要應(yīng)對歷史性考驗的挑戰(zhàn)性任務(wù)，還要追求“守正”之后的“出奇”制勝。在財政領(lǐng)域以及政府采購和政府購買服務(wù)的領(lǐng)域里，就要在創(chuàng)新中務(wù)實地克服一系列的矛盾，并合乎邏輯地推進(jìn)到更廣闊的PPP領(lǐng)域，力求“守正出奇”。通過一系列制度創(chuàng)新，形成有效制度供給，首先解決制度結(jié)構(gòu)失衡問題，調(diào)動潛力活力，解放生產(chǎn)力，帶動整個供給體系質(zhì)量和效率的提高。從這個思路上來說，“守正出奇”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上的政府購買服務(wù)的發(fā)展，實際上就是要以制度建設(shè)為龍頭，以制度創(chuàng)新打開管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的空間，達(dá)到國家治理所追求的調(diào)動一切潛力和活力這種新境界。這個制度機制的創(chuàng)新所關(guān)聯(lián)的供給側(cè)特征是在陽光化這個大前提之下探索制度供給、政策供給、人才供給、投融資供給、高科技和適用技術(shù)供給等一系列的“有效供給”問題。相關(guān)制度建設(shè)本身隱含的，就是通過購買服務(wù)可以把市場主體和政府的相對優(yōu)勢，與他們的一種共贏關(guān)系，穩(wěn)定在制度安排里，可持續(xù)地來對接到提高績效這樣的運行結(jié)果上。

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線方面，必然要把追求整個供給體系質(zhì)量效率提高，落在績效提升上。而績效提升不僅要落在定性上，關(guān)鍵是還要落在定量上。”賈康表示，定性問題就是錢花在什么地方，這是可以直觀看到的，定性之后的定量考評卻是一大難題，也是當(dāng)前需要圍繞績效評價命題去討論的關(guān)鍵?？冃Ч芾碇?，定量化的考評需要有一套合理的指標(biāo)體系，它是復(fù)雜而亟須探索的，因為它關(guān)乎綜合效益、發(fā)展后勁等無法輕易掌握的外溢性難題，不是簡單沿用過去微觀主體以企業(yè)定位的成本效益分析那一套已有經(jīng)驗，就可以順勢建成的。在這方面我們別無選擇，必須由粗到細(xì)來推進(jìn)指標(biāo)體系的建設(shè)和提高量化水平的工作。

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