山西強化PPP信息平臺項目庫管理

山西強化PPP信息平臺項目庫管理

本報訊 山西省財政廳近日印發(fā)《關(guān)于加強政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫規(guī)范管理的通知》，糾正部分項目在PPP模式實施中的不規(guī)范運作行為，進一步規(guī)范和加強山西省PPP開展中的各項工作。

在PPP項目入庫管理方面，山西省財政廳提出，各級財政部門要對首次錄入PPP綜合信息平臺的項目進行嚴格把關(guān)，PPP項目入庫除需具備相關(guān)文件規(guī)定條件后，還應(yīng)著重關(guān)注7項條件方可入庫，其中包括，項目屬于政府負有提供義務(wù)的公共服務(wù)領(lǐng)域；貫徹全生命周期實施理念，既建設(shè)，也運營；前期工作到位，按規(guī)定履行完可研、立項、土地、環(huán)評等相關(guān)行政許可手續(xù)；存量項目應(yīng)出具相關(guān)部門的審批、評估及權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)；通過物有所值評價和財政承受能力論證并獲得本級財政部門出具的審核驗證意見，項目實施方案完成論證并獲得本級政府批復(fù)；風(fēng)險分配合理，采購招標(biāo)工作規(guī)范公開；項目所在本級政府或本級行業(yè)主管部門已出具《規(guī)范實施承諾書》。同時，有未依照法定程序剝離政府債務(wù)和融資功能的本級融資平臺公司作為社會資本方的；合作期限超出10—30年期間的；采用BT模式，或者是通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的；未建立合規(guī)按效付費機制的。

其中，政府付費或可行性缺口補助項目未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，項目建設(shè)成本不參與績效考核，或者實際與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比小于30%，固化政府支出責(zé)任的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的等5類情形之一的項目，不得入庫。

山西省財政廳還對已入庫項目的清理和整改作出明確要求，通知提出，各級財政部門要嚴格對照通知要求，對已在全國PPP綜合信息平臺發(fā)布，或已通過省財政廳審核但未對外發(fā)布的項目進行摸底自查，有8類情形之一的項目，應(yīng)予完善整改。

其中，政府付費或可行性缺口補助項目未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，項目建設(shè)成本不參與績效考核，或者實際與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比小于30%，固化政府支出責(zé)任的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的等5類情形之一的項目，不得入庫。

山西省財政廳還對已入庫項目的清理和整改作出明確要求，通知提出，各級財政部門要嚴格對照通知要求，對已在全國PPP綜合信息平臺發(fā)布，或已通過省財政廳審核但未對外發(fā)布的項目進行摸底自查，有8類情形之一的項目，應(yīng)予完善整改。這8類情形為：不適宜采用PPP模式實施的，包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負有提供義務(wù)的或其他不適宜采用PPP模式實施情形的項目。項目前期準備工作不到位的，包括新建、改擴建項目未按規(guī)定履行立項等相關(guān)項目審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。未按規(guī)定開展“兩個論證”的，包括已進入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的（2015年4月7日前進入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外）；或雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規(guī)定的。不宜繼續(xù)采用PPP模式實施的，包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)性進展的；尚未進入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的；項目發(fā)起人或?qū)嵤C構(gòu)已書面確認不再采用PPP模式實施的。不符合規(guī)范運作要求的，包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的；采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的；采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本方平等參與的；未按承諾及合同約定落實項目債權(quán)融資的；違反相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未按時足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的，包括由政府或政府指定機構(gòu)回購社會資本方投資本金或兜底項目投資本金損失的；政府向社會資本方承諾固定收益回報的；政府或相關(guān)部門為項目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。未按《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號）有關(guān)規(guī)定進行信息公開的。財政部規(guī)定的其他需做出完善清理整頓的情形。

此外，山西省財政廳還列出了此次核查、整改及清理的時間表，其中，1月1日-1月10日為自查階段，1月10日-2月10日為整改階段，2月10日-2月底為評審階段，2月底-3月10日對集中清理情況進行總結(jié)。

（晉財）

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