山東祭出“十二條”落實(shí)87號令

山東祭出“十二條”落實(shí)87號令

   內(nèi)容涉及招標(biāo)活動中相關(guān)責(zé)任劃分、采購需求管理、資格條件設(shè)置、評審因素設(shè)定、交易成本降低、采購政策落實(shí)等方面

本報(bào)訊 山東省財(cái)政廳近日印發(fā)通知，逐條梳理《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”）中重點(diǎn)條款和創(chuàng)新舉措，結(jié)合實(shí)際，聚焦問題，明確要求，就招標(biāo)活動中相關(guān)責(zé)任劃分等方面提出“十二條”具體要求，指導(dǎo)各方當(dāng)事人規(guī)范有序開展招投標(biāo)活動。

“十二條”包括完善內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范管理運(yùn)行；嚴(yán)格訂立委托協(xié)議，明晰權(quán)利責(zé)任；強(qiáng)化采購需求管理，實(shí)施源頭控制；規(guī)范資格條件要求，保障公平競爭；合理設(shè)置評審因素，有效滿足需求；降低制度交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；科學(xué)設(shè)定采購限價(jià)，合理引導(dǎo)報(bào)價(jià)；完善邀請招標(biāo)程序，提高采購時(shí)效；嚴(yán)格履約驗(yàn)收管理，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向；規(guī)范評標(biāo)委員會職責(zé)，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等；加大信息公開力度，主動接受監(jiān)督；積極落實(shí)采購政策，突出支持效果。

《通知》對87號令中涉及的各方責(zé)任作了進(jìn)一步明確，要求各主體各負(fù)其責(zé)、各行其是。首先，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，除采購人和集采機(jī)構(gòu)外，要求社會代理機(jī)構(gòu)參照內(nèi)控管理規(guī)定，完善相應(yīng)內(nèi)控體系。其次，細(xì)化委托協(xié)議內(nèi)容，將權(quán)責(zé)義務(wù)逐項(xiàng)界定明確，真正成為業(yè)務(wù)開展和責(zé)任追究的依據(jù)。此外，還規(guī)范了評標(biāo)委員會職責(zé)，具體明確了可為和不可為情形，嚴(yán)格責(zé)任追究保障評審秩序，提高評審質(zhì)量。

《通知》還從源頭入手，采取措施確保采購結(jié)果高質(zhì)高效。一是強(qiáng)調(diào)采購需求的基礎(chǔ)作用，對需求制定的原則、內(nèi)容以及流程等提出了明確要求，保證采購需求的準(zhǔn)確性、完整性，為采購文件編制的規(guī)范性公正性奠定基礎(chǔ)。二是發(fā)揮評審因素設(shè)置的關(guān)鍵作用，通過評審因素的合理設(shè)置，充分體現(xiàn)采購標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量、功能等核心要求，最大限度減少評審自由裁量權(quán)。三是利用采購限價(jià)的引導(dǎo)作用，要求采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場調(diào)研和分析測算等情況，合理確定采購預(yù)算與采購最高限價(jià)，既不虛高，也不唯低。四是強(qiáng)化履約驗(yàn)收的把關(guān)作用，對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的履約驗(yàn)收職責(zé)作了進(jìn)一步界定細(xì)化，強(qiáng)調(diào)采購人的主體地位和主導(dǎo)作用。

為鼓勵采購人規(guī)范采用邀請招標(biāo)方式，根據(jù)87號令有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東省實(shí)際，《通知》就落實(shí)邀請招標(biāo)方式下符合資格條件供應(yīng)商的選擇流程進(jìn)行了規(guī)范，提出了具體的時(shí)間和程序要求，便于采購人和代理機(jī)構(gòu)實(shí)際操作，更好地激活邀請招標(biāo)采購方式。

為進(jìn)一步打造公平、公正、有序的政府采購市場環(huán)境，《通知》還就87號令的相關(guān)條款進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一方面，要求采購人和代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守市場規(guī)則，嚴(yán)禁以違規(guī)設(shè)置門檻、增加廠家授權(quán)等方式限制或排斥潛在供應(yīng)商參與市場競爭。另一方面，規(guī)定采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將依法依規(guī)將采購活動的全流程信息公開，全面提升政府采購的公平性、透明度和公信力。

此外，為落實(shí)“放管服”改革要求，《通知》還要求，注重維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，保障供應(yīng)商利益，減少供應(yīng)商參與成本。

（張沫 劉暢）

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