財(cái)政部加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)管理

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財(cái)政部加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)管理

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 財(cái)政部近日出臺(tái)《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)管理工作指南》和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選聘指南》，加強(qiáng)此類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)管理工作，提高貸款贈(zèng)款資金使用效益。

《工作指南》對(duì)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貸款贈(zèng)款”）采購(gòu)的原則及定義，前期準(zhǔn)備，采購(gòu)組織，合同簽訂和執(zhí)行等作了明確規(guī)定。其中要求，全部及部分使用貸款贈(zèng)款進(jìn)行的采購(gòu)，均應(yīng)遵照貸款贈(zèng)款方與中方達(dá)成的法律文件開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八十四條和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十七條。貸款贈(zèng)款采購(gòu)方式是指根據(jù)貸款贈(zèng)款法律文件規(guī)定，確定貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商時(shí)所采用的招標(biāo)和其他采購(gòu)方式。貸款贈(zèng)款采購(gòu)程序一般包括前期準(zhǔn)備、采購(gòu)組織、合同簽訂和執(zhí)行三個(gè)階段。

在前期準(zhǔn)備方面，《工作指南》提出，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購(gòu)清單并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制年度貸款贈(zèng)款采購(gòu)計(jì)劃，主要包括采購(gòu)方式、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)預(yù)算、執(zhí)行周期等。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目采購(gòu)的資金落實(shí)到位，并在招標(biāo)文件等采購(gòu)文件中如實(shí)載明。關(guān)于采購(gòu)組織，《工作指南》明確，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定、貸款贈(zèng)款法律文件的規(guī)定編寫(xiě)招標(biāo)公告，并通過(guò)規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。評(píng)標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目實(shí)施單位代表、評(píng)審專(zhuān)家組成。評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)貸款贈(zèng)款方采購(gòu)政策、采購(gòu)程序和條件以及貸款贈(zèng)款方的招標(biāo)采購(gòu)文件范本，具備具體采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審所必備的經(jīng)驗(yàn)和能力。項(xiàng)目實(shí)施單位難以在現(xiàn)有專(zhuān)家?guī)熘羞x定合適評(píng)審專(zhuān)家的，可以自行選定符合貸款贈(zèng)款采購(gòu)要求的評(píng)審專(zhuān)家。針對(duì)合同簽訂和執(zhí)行，《工作指南》指出，招標(biāo)方式確定中標(biāo)人后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定與中標(biāo)人簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容一致，不得有實(shí)質(zhì)性變更。其他采購(gòu)方式確定供應(yīng)商后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)與成交供應(yīng)商簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)文件和響應(yīng)文件相關(guān)內(nèi)容一致，不得有實(shí)質(zhì)性變更。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)在技術(shù)、管理、制度、理念等方面的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，并進(jìn)行推廣宣傳。

《選聘指南》明確了此類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)得選聘組織、選聘方式及程序、合同執(zhí)行及管理等要求，其中強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備2項(xiàng)條件，包括符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律規(guī)定的有關(guān)要求； 熟悉貸款贈(zèng)款方和我國(guó)采購(gòu)管理政策及工作程序，具有負(fù)責(zé)貸款贈(zèng)款采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和人員。

在選聘組織方面，《選聘指南》提出，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，本著公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。自身具備采購(gòu)能力的項(xiàng)目實(shí)施單位可自行組織開(kāi)展貸款贈(zèng)款采購(gòu)活動(dòng)。跨省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的聯(lián)合執(zhí)行項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位可以委托項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一選聘一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；也可由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分別選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在談判前完成采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選聘工作；外國(guó)政府及歐佩克發(fā)展基金、北歐投資銀行貸款項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目列入備選規(guī)劃之日起三個(gè)月內(nèi)完成選聘工作。

對(duì)于選聘方式及程序，《選聘指南》明確，項(xiàng)目實(shí)施單位使用財(cái)政性資金支付采購(gòu)代理費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施單位使用非財(cái)政性資金支付采購(gòu)代理費(fèi)用的，可參照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施單位使用貸款贈(zèng)款資金支付采購(gòu)代理費(fèi)用且貸款贈(zèng)款方對(duì)選聘程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（上接第一版）項(xiàng)目實(shí)施單位采用招標(biāo)方式選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，可參照《采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)》確定具體評(píng)審方案在招標(biāo)文件中列明，并采用綜合評(píng)分法確定中標(biāo)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?！恫少?gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采用招標(biāo)方式選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采用綜合評(píng)分法，滿(mǎn)分為100分。評(píng)審內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)包括，機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)（權(quán)重占10%-20%）、專(zhuān)業(yè)能力（權(quán)重占30%-50%）、服務(wù)方案（權(quán)重20%-30%）、代理服務(wù)費(fèi)（權(quán)重10%-20%）。機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)是指根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)近5年來(lái)承擔(dān)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)代理活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模設(shè)置分值。專(zhuān)業(yè)能力是指根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為特定項(xiàng)目建立的服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員的專(zhuān)業(yè)能力，以及保證服務(wù)質(zhì)量和體現(xiàn)服務(wù)水平的支持性或后臺(tái)機(jī)構(gòu)和設(shè)施等的專(zhuān)業(yè)能力設(shè)置分值。服務(wù)方案是指根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為特定項(xiàng)目提出的專(zhuān)門(mén)服務(wù)方案對(duì)項(xiàng)目需求的響應(yīng)性、可行性，以及滿(mǎn)足服務(wù)質(zhì)量要求的針對(duì)性、創(chuàng)新性等設(shè)置分值。代理服務(wù)費(fèi)是指根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)水平和對(duì)項(xiàng)目單位設(shè)定的代理服務(wù)費(fèi)付款進(jìn)度安排的響應(yīng)程度設(shè)置分值。代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)得分應(yīng)當(dāng)按下列方法設(shè)置：滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且報(bào)價(jià)最低的為計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格得分為最高分；其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的價(jià)格得分按照下列公式計(jì)算：報(bào)價(jià)得分 = (計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)／代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)) × 價(jià)格得分最高分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響服務(wù)質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

在合同執(zhí)行及管理方面，《選聘指南》項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、談判文件或磋商文件中確定的代理服務(wù)范圍和內(nèi)容與中標(biāo)、成交的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂《委托代理合同》?！段写砗贤分饕ǎ捍頇?quán)限和事項(xiàng)、委托方和受托方權(quán)利和義務(wù)、代理服務(wù)費(fèi)以及違約責(zé)任等內(nèi)容?！段写砗贤泛炗喓?，除合同約定的有關(guān)情形外，不得更換采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和內(nèi)容包括，參與編制貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃或采購(gòu)清單等4項(xiàng)前期準(zhǔn)備階段的工作，編寫(xiě)資格預(yù)審文件和（或者）招標(biāo)文件的商務(wù)部分，并將由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)編寫(xiě)的技術(shù)部分與商務(wù)部分匯總后，送項(xiàng)目實(shí)施單位審定等19項(xiàng)采購(gòu)組織階段的工作，組織并參與對(duì)采購(gòu)合同商務(wù)條款的非實(shí)質(zhì)性修改的談判，整理采購(gòu)合同文本（商務(wù)部分）；協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)技術(shù)部分的非實(shí)質(zhì)性調(diào)整進(jìn)行談判；匯總合同文本等14項(xiàng)合同執(zhí)行階段工作，以及項(xiàng)目實(shí)施單位要求的其他代理服務(wù)內(nèi)容。

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