四川省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《四川省財(cái)政廳關(guān)于防范和懲處政府采購中不正當(dāng)競爭行為的通知》答記者問

四川省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人

就《四川省財(cái)政廳關(guān)于防范和懲處政府采購中不正當(dāng)競爭行為的通知》答記者問

■ 本報(bào)記者 吳敏

為進(jìn)一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環(huán)境，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)政府采購法、反不正當(dāng)競爭法及其他有關(guān)規(guī)定，四川省財(cái)政廳就防范和懲處政府采購中的不正當(dāng)競爭行為，制定了《四川省財(cái)政廳關(guān)于防范和懲處政府采購中不正當(dāng)競爭行為的通知》。近日，四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者的采訪。

問：請(qǐng)問《通知》出臺(tái)的背景是什么？

答：隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購制度改革工作的不斷深入，政府采購規(guī)模不斷增大。政府采購事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，政府采購活動(dòng)中不正當(dāng)競爭的行為時(shí)有發(fā)生，雖然政府采購法、反不正當(dāng)競爭法對(duì)不正當(dāng)競爭行為有一定的規(guī)范，但是，這兩部法律規(guī)范也存在進(jìn)一步明確的地方，特別是對(duì)政府采購行為的法律適用，需要進(jìn)行一定的銜接。在四川省政府采購實(shí)踐過程中遇到了如下問題：供應(yīng)商低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，采購代理機(jī)構(gòu)低于成本價(jià)收取代理服務(wù)費(fèi)，有關(guān)單位和個(gè)人阻擾和限制社會(huì)主體自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場，供應(yīng)商提供虛假產(chǎn)品宣傳資料，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商損害其他競爭對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，政府采購當(dāng)事人和評(píng)審專家非法泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密等。

這些行為，具有很強(qiáng)的破壞性，擾亂了政府采購市場秩序，侵害了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了政府采購信譽(yù)，有些還造成了惡劣影響。因此，為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)我省政府采購監(jiān)督管理，維護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環(huán)境，四川省財(cái)政廳認(rèn)為，有必要出臺(tái)該制度。此外，該制度在制定過程中，采取多種方式廣泛征求了各方當(dāng)事人主體和社會(huì)各界的意見，都贊成這些行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行規(guī)范。

問：此項(xiàng)制度是按照什么思路制定的？

答：該制度采取的是懲防并舉的工作思路，也是一種監(jiān)管上的創(chuàng)新。一是通過依法加大違法成本，讓意圖違法的當(dāng)事人產(chǎn)生敬畏，不敢違法。比如，對(duì)于低于成本價(jià)競標(biāo)，提供虛假產(chǎn)品宣傳資料，損害商品信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)，非法泄露和獲取商業(yè)秘密等行為，都明晰了非常嚴(yán)厲的處罰措施。二是通過事前、事中監(jiān)督的方法，防止違法的當(dāng)事人僥幸獲得非法利益，造成實(shí)質(zhì)上的危害后果。比如，對(duì)于低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，授權(quán)評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審過程中認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）文件無效、采購人確定中標(biāo)（成交）結(jié)果過程中不予確定其為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

問：該制度主要提到五種不正當(dāng)競爭行為，對(duì)此是如何考慮的？

答：《通知》中對(duì)五種不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了規(guī)范，包括：無償（免費(fèi)）或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的行為、阻撓和限制社會(huì)主體自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的行為、提供虛假產(chǎn)品宣傳資料的行為、損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為和泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密的行為。

之所以對(duì)這五種情形進(jìn)行了列舉式的規(guī)范，有如下考慮：一是這五種情形從四川省內(nèi)政府采購實(shí)踐中比較普遍，但是受到處罰的情況卻非常少，需要“重拳出擊”，且“亂世用重典”。二是這五種情況在省內(nèi)部分政府采購當(dāng)事人和監(jiān)管部門看來，是無法處理的。比如低于成本價(jià)競爭，有些人甚至認(rèn)為是合法合理的，須知這種行為已經(jīng)對(duì)其他依法參與公平競爭的供應(yīng)商的合法權(quán)益造成損害，擾亂了健康有序的政府采購市場秩序。即使有些監(jiān)管部門認(rèn)為應(yīng)予懲處，但不知道適用怎樣的法律規(guī)范。三是這五種情況在現(xiàn)有政府采購法律制度中，規(guī)范得不夠，存在缺失和不足的地方，我省根據(jù)自身實(shí)踐對(duì)這些行為進(jìn)行規(guī)范，也起到了健全完善制度的作用。

問：從篇幅來看，《通知》對(duì)于無償（免費(fèi)）或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的行為規(guī)定最多，對(duì)此是如何考慮的？

答：對(duì)于無償（免費(fèi)）或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的行為的規(guī)定的確是最多的，也是《通知》內(nèi)容最重要的規(guī)范內(nèi)容。原因如下：一是采購人對(duì)于這樣的行為怨聲載道。實(shí)踐中，低于成本價(jià)中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，如果他們的商業(yè)利潤無法從被轉(zhuǎn)嫁的第三方獲取，隨之而來的就是放棄中標(biāo)（成交）、拒絕簽訂政府采購合同、提供劣質(zhì)商品和服務(wù)等，嚴(yán)重?fù)p害了采購人的合法權(quán)益。二是這種行為嚴(yán)重?fù)p害了其他依法參與公平競爭的供應(yīng)商的合法權(quán)益，排擠、阻礙了其他供應(yīng)商參與公平競爭和中標(biāo)（成交）的機(jī)會(huì)，擾亂了健康有序的政府采購市場秩序。三是這種行為如果得到官方認(rèn)可，長此以往，將不利于助力“質(zhì)量中國”、“中國創(chuàng)造”等國家大政方針政策。四是部分四川省內(nèi)政府采購監(jiān)管部門對(duì)這種行為的認(rèn)識(shí)存在模糊，省廳需要有態(tài)度，并指明方向。