全流程規(guī)范，杜絕出現(xiàn)“繩從細(xì)處斷”

成都市出臺《成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程》，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)注重扎緊政府購買服務(wù)需求和履約兩道“口子”

全流程規(guī)范，杜絕出現(xiàn)“繩從細(xì)處斷”

本報訊 記者吳敏報道 日前，成都市出臺《成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。該《規(guī)程》在對政府購買服務(wù)進(jìn)行全流程規(guī)范的前提下，重點(diǎn)對購買主體的需求管理和履約管理行為進(jìn)行規(guī)范和明晰，力圖扎緊政府購買服務(wù)的源頭和結(jié)果兩個“口子”。

據(jù)悉，在征求了財政局內(nèi)部處室、預(yù)算單位、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等各方意見后出臺的《規(guī)程》，內(nèi)容涵蓋了政府購買服務(wù)的預(yù)算管理、需求管理、購買管理、履約管理、資金支付、績效管理、監(jiān)督管理的全流程運(yùn)行機(jī)制。

值得注意的是，《規(guī)程》還重點(diǎn)對購買主體的需求管理和履約管理行為進(jìn)行了規(guī)范和明晰，力圖從源頭和結(jié)果增強(qiáng)購買主體的主體責(zé)任意識，推動政府購買服務(wù)從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果評價型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)購買內(nèi)容“物有所值”的價值目標(biāo)。

記者采訪中了解到，結(jié)合政府購買服務(wù)的工作實踐，成都市財政局在起草《規(guī)程》過程中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)類項目具有無形即時，需求量化標(biāo)準(zhǔn)難、過程控制管理難等特點(diǎn)，因此，為避免購買主體重程序輕源頭管理和結(jié)果管理，輕視采購需求、忽視履約驗收的問題，在需求管理方面，《規(guī)程》規(guī)定了在具體項目實施前，購買主體應(yīng)根據(jù)項目規(guī)劃，結(jié)合服務(wù)項目的專業(yè)性和特殊性，以及市場調(diào)研情況，制定合規(guī)完整明確的項目需求；《規(guī)程》歸納概括了具體服務(wù)項目需求內(nèi)容的共性特征，如服務(wù)標(biāo)的應(yīng)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)范圍、質(zhì)量要求、服務(wù)團(tuán)隊專業(yè)化要求、考核管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；特別是在考核管理標(biāo)準(zhǔn)上，又分為針對具有延續(xù)性、合同履行具有周期性等特點(diǎn)服務(wù)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，以及適用于交付使用型、合同履行不具有周期性等特點(diǎn)服務(wù)的履約驗收標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)程》還要求購買主體應(yīng)加強(qiáng)需求確定內(nèi)控管理，健全內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制。

在履約管理方面，《規(guī)程》著重對服務(wù)項目驗收管理、驗收考核通報告知制度等進(jìn)行了規(guī)定。鑒于公共服務(wù)往往具有延續(xù)性的特點(diǎn)，為了切實保障公共服務(wù)質(zhì)量，《規(guī)程》規(guī)定購買主體應(yīng)當(dāng)對具有延續(xù)性特點(diǎn)的公共服務(wù)項目承接主體的履約過程采用考核評價方式進(jìn)行履約驗收，如可以采用日?？己?、專項考核、隨機(jī)抽查、第三方監(jiān)管等多種考核評價的方式進(jìn)行，通過指導(dǎo)購買主體加強(qiáng)履約過程監(jiān)管，將過程監(jiān)管考核評分與資金支付相銜接，防止出現(xiàn)承接主體虛假承諾、虎頭蛇尾，甚至“綁架”購買主體消費(fèi)等現(xiàn)象。

此外，針對某些特定公共服務(wù)項目的受 眾相對固定、使用時間零星分散的特點(diǎn)，為發(fā)揮受益對象選擇的主動性和市場配置資源的優(yōu)勢，《規(guī)程》規(guī)定，對市場競爭較為充分的公共服務(wù)類項目，可以采用憑單制消費(fèi)模式進(jìn)行資金結(jié)算，既有利于受益對象選擇服務(wù)提供方的自主性，也有利于發(fā)揮承接主體提供服務(wù)的積極性和主動性。

據(jù)悉，《規(guī)程》的出臺讓成都市政府購買服務(wù)改革形成了系列有序的監(jiān)管措施體系。早在2015年，成都市財政局代市政府起草了《成都市政府購買服務(wù)暫行辦法》和《成都市政府購買服務(wù)實施方案》，分別以市政府辦公廳的名義印發(fā)執(zhí)行。此次《規(guī)程》作為上述兩個文件的配套文件出臺，旨在更好地規(guī)范購買主體的政府購買服務(wù)行為，推進(jìn)政府購買服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

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