北京：努力打造政采營(yíng)商環(huán)境“首善之區(qū)”

編者按：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在種種壓力交織之下，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤該如何發(fā)力，成為當(dāng)前備受關(guān)注的話題。政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理的“三駕馬車”之一，被寄予厚望。那么，各地如何通過(guò)政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持中小企業(yè)、促進(jìn)綠色采購(gòu)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興備受關(guān)注。為此，本報(bào)特刊發(fā)部分省份的特色做法，以饗讀者。

北京：努力打造政采營(yíng)商環(huán)境“首善之區(qū)”

■ 本報(bào)記者 楊文君

如果向參與北京政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商詢問(wèn)：“北京的營(yíng)商環(huán)境怎么樣？”許多人的回答會(huì)是：“很不錯(cuò)！”

一句中肯的評(píng)價(jià)背后是北京十足的努力。多年以前，北京曾承諾，要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)，為踐行這一承諾，北京各個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力，尤其是自2017年以來(lái)，北京市政府采購(gòu)工作始終致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場(chǎng)更開(kāi)放”的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)這方面的“首善之區(qū)”。

讓信息更透明

信息透明，機(jī)制先行。北京通過(guò)“兩統(tǒng)一、全鏈條”的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，提升政府采購(gòu)信息發(fā)布的及時(shí)性、規(guī)范性，并不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。

所謂“兩統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一平臺(tái)。2017年上線全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)——“北京市政府采購(gòu)網(wǎng)”，全市所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目信息“一網(wǎng)通查，免費(fèi)獲取”，為供應(yīng)商提供更及時(shí)、更便利的采購(gòu)信息獲取渠道。二是統(tǒng)一規(guī)則。不斷完善信息公開(kāi)制度規(guī)范，統(tǒng)一采購(gòu)活動(dòng)必須公開(kāi)的內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間，制定了采購(gòu)公告、意向公開(kāi)、采購(gòu)需求等13類公開(kāi)信息的統(tǒng)一模版，大大提升了信息發(fā)布的及時(shí)性和規(guī)范性。

所謂“全鏈條”，即讓政府采購(gòu)的全過(guò)程信息置于“陽(yáng)光”下。2020年北京在全國(guó)率先開(kāi)展采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)。在年初財(cái)政部門批復(fù)各部門預(yù)算的60日內(nèi)，采購(gòu)人要將全年的采購(gòu)計(jì)劃向社會(huì)公開(kāi)，方便企業(yè)盡早了解年度政府采購(gòu)需求情況。在財(cái)政部開(kāi)展的政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估中，北京連續(xù)兩年排名第一。近5年來(lái)，北京市政府采購(gòu)網(wǎng)已累計(jì)發(fā)布各類分散采購(gòu)信息43萬(wàn)余條，約23.5萬(wàn)家企業(yè)參與了政府采購(gòu)活動(dòng)，5萬(wàn)余家企業(yè)獲得了政府采購(gòu)訂單（單筆金額50萬(wàn)元以上），累計(jì)交易金額達(dá)3200多億元。

讓企業(yè)更便利

工欲善其事必先利其器。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署”的原則，北京財(cái)政整合建設(shè)了全市統(tǒng)一的“1+1+2”的政府采購(gòu)一體化平臺(tái)，提升企業(yè)參與政府采購(gòu)的便利度。

自2019年開(kāi)始，在統(tǒng)一全市信息發(fā)布平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐漸推進(jìn)全市監(jiān)管平臺(tái)以及電子賣場(chǎng)和電子交易兩大采購(gòu)交易平臺(tái)的統(tǒng)一。深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，優(yōu)化再造流程，著力推動(dòng)參與采購(gòu)活動(dòng)的集成度和統(tǒng)一度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)，一次注冊(cè)，一套標(biāo)準(zhǔn)，一網(wǎng)辦理”，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)執(zhí)行，到合同支付等的全流程閉環(huán)管理。特別是電子賣場(chǎng)和電子招標(biāo)兩大交易平臺(tái)上線，填補(bǔ)了北京政府采購(gòu)在線交易的空白。電子賣場(chǎng)支持網(wǎng)上直購(gòu)、在線詢價(jià)等交易方式，為集采目錄內(nèi)小額零星采購(gòu)提供透明高效的渠道。全市統(tǒng)一電子招標(biāo)平臺(tái)，解決了參與不同區(qū)域采購(gòu)活動(dòng)需重復(fù)注冊(cè)、辦理CA、多系統(tǒng)操作等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，取消報(bào)名環(huán)節(jié)、取消電子標(biāo)書收費(fèi)，每年可為供應(yīng)商節(jié)省購(gòu)買標(biāo)書費(fèi)用4000余萬(wàn)元，節(jié)省跑腿辦事時(shí)間40萬(wàn)小時(shí)。

提升便利度的同時(shí)，北京政采彰顯“溫度”。2022年，北京在全國(guó)率先發(fā)布了框架協(xié)議采購(gòu)公告，有針對(duì)性地解決以往多頻次、小額度需要多次重復(fù)采購(gòu)問(wèn)題，提高采購(gòu)效率，并在去年年底發(fā)布了《北京市政府采購(gòu)集中帶量采購(gòu)工作系統(tǒng)操作指引（試行）》，鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合、集中帶量采購(gòu)，發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)中小企業(yè)，北京市不斷加大支持力度。提高預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)份額，專門預(yù)留給中小企業(yè)和小微企業(yè)的預(yù)留比例，在國(guó)家要求的30%和18%基礎(chǔ)上，分別提高到40%和28%；提高首付款支付比例，要求支付給企業(yè)的首付款不得低于合同的30%，中小企業(yè)不得低于50%；加快資金支付進(jìn)度，支付周期由原來(lái)的30天縮短至15天；開(kāi)展基于政府采購(gòu)合同的確權(quán)融資，大大緩解了中小企業(yè)的資金壓力和融資難題。近5年來(lái)，北京中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的比例一直穩(wěn)定保持在76%以上。同時(shí)，試點(diǎn)將鄉(xiāng)村民宿納入北京黨政機(jī)關(guān)會(huì)議培訓(xùn)定點(diǎn)，加大對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購(gòu)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策功能作用。

讓市場(chǎng)更開(kāi)放

開(kāi)放的市場(chǎng)也應(yīng)該是風(fēng)清氣正的市場(chǎng)。2022年，北京利用信息化手段開(kāi)展智能預(yù)警，嵌入采購(gòu)一體化平臺(tái)敏感詞80余條，對(duì)采購(gòu)文件中易發(fā)的隱性門檻和壁壘問(wèn)題予以“智能預(yù)警提示”。北京市財(cái)政局還發(fā)布了《政府采購(gòu)示范文本（試行）（2022年版）》，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等全部六種法定采購(gòu)方式，推廣示范文本，提高采購(gòu)文件編制質(zhì)量和工作效率，源頭防范隱性門檻和壁壘以及排斥競(jìng)爭(zhēng)行為。

同時(shí)，不斷健全事中事后監(jiān)管，按照北京市涉企保證金目錄清單要求，開(kāi)展涉企保證金專項(xiàng)清理，要求存在問(wèn)題的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，對(duì)存在違法問(wèn)題的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案處罰。對(duì)以“備選庫(kù)、資質(zhì)庫(kù)”等形式設(shè)置隱形壁壘等問(wèn)題開(kāi)展了兩輪專項(xiàng)清理，并公開(kāi)設(shè)立政府采購(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題舉報(bào)電話及郵箱，共清理涉及不公平、不公正等隱性壁壘問(wèn)題數(shù)十個(gè)。

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