政采行政裁決案例獲全國行政執(zhí)法指導(dǎo)案例一等獎(jiǎng)

優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)例展播

財(cái)政部政采行政裁決案例獲全國行政執(zhí)法指導(dǎo)案例一等獎(jiǎng)

■ 本報(bào)記者 樂佳超

近日，財(cái)政部國庫司選送的行政執(zhí)法案例“某公司以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇案”獲司法部組織的2021年“全國行政執(zhí)法指導(dǎo)案例”一等獎(jiǎng)。這體現(xiàn)出近年來財(cái)政部在法治政府建設(shè)中取得的進(jìn)步，以及政府采購行政裁決工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)取得顯著成效。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，司法部在全國范圍內(nèi)組織征集行政執(zhí)法優(yōu)秀指導(dǎo)案例。31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法廳（局）和國務(wù)院26個(gè)部門報(bào)送了235個(gè)案例。經(jīng)專家評審，共有32家單位獲獎(jiǎng)，財(cái)政部國庫司選送的案例獲得一等獎(jiǎng)，此次獲獎(jiǎng)的還有國家市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、北京市司法局等單位。獲獎(jiǎng)案例被選入司法部編寫的《全國行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》一書，已由中國法制出版社出版。

以案釋法 推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化

據(jù)了解，近年來，財(cái)政部高度重視行政執(zhí)法指導(dǎo)案例工作，以案釋法，統(tǒng)一政府采購行政裁決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

自2017年以來，財(cái)政部在中央部委范圍內(nèi)率先發(fā)布政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例，選取具有普遍適用性、圍繞國家重大政策、緊扣改革方向的典型案例向全國發(fā)布，此次獲全國行政執(zhí)法指導(dǎo)案例一等獎(jiǎng)的“某公司以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇案”就是政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例之一。截至目前，財(cái)政部已發(fā)布3批共32個(gè)政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例，這些案例圍繞黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等目標(biāo)，緊扣深化政府采購制度改革方向，直指政府采購領(lǐng)域難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境等焦點(diǎn)，充分體現(xiàn)了深化政府采購制度改革精神。通過發(fā)布政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例，有效防止了以往“同錯(cuò)不同罰”的情形，向市場主體提供了明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這種“開卷考試”的方式有效地穩(wěn)定了社會(huì)合理預(yù)期，每期案例發(fā)布均引起社會(huì)熱烈反響。

中國政法大學(xué)教授成協(xié)中表示，財(cái)政部發(fā)布政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例對推動(dòng)行政執(zhí)法本身具有重要價(jià)值。一方面，規(guī)則缺漏或不明確的現(xiàn)象在行政執(zhí)法的實(shí)踐中普遍存在，而且存在的形式千差萬別。法律法規(guī)是抽象的，對某一法條應(yīng)怎樣理解，或者在某一情形下應(yīng)該堅(jiān)持哪一種理解，在實(shí)踐中會(huì)有不同的看法。指導(dǎo)性案例是澄清這些疑惑很好的一種方式。財(cái)政部發(fā)布的政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例對于推動(dòng)政府采購行政執(zhí)法、法律實(shí)施方面具有重要的指導(dǎo)意義。另一方面，指導(dǎo)性案例對供應(yīng)商也具有很強(qiáng)的示范性意義。供應(yīng)商以此為“標(biāo)桿”，可以更加合法合規(guī)地開展相關(guān)活動(dòng)。

完善機(jī)制 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化

無規(guī)矩不成方圓。為防范化解政府采購行政裁決過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部近年來還不斷建立健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式。

一方面，建立“三隨機(jī)兩公開、一橫一縱、相互制衡”內(nèi)控機(jī)制，確保行政裁決程序公開公平公正?！叭S機(jī)”即隨機(jī)選取收案人員、隨機(jī)選取辦案人員、隨機(jī)選取審查專家；“兩公開”即現(xiàn)場公開辦案人員信息、網(wǎng)上公開案件處理結(jié)果；“一橫一縱”即橫向由律師辦理法律程序工作，縱向由審查專家合議定案；“相互制衡”即公務(wù)員、律師與審查專家之間相對獨(dú)立、相互制約。在此基礎(chǔ)上，國庫司還進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化工作流程，建立起涵蓋7大環(huán)節(jié)、275個(gè)流程點(diǎn)及140個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)的行政裁決流程。

另一方面，建立律師與專家協(xié)同辦案機(jī)制，提升行政裁決的專業(yè)化水平。通過政府購買服務(wù)的方式聘請律師團(tuán)隊(duì)，協(xié)助辦理法律程序性工作，提高專業(yè)化水平。邀請法官、高校法律學(xué)者、政府采購領(lǐng)域?qū)＜业冉M成專家審查委員會(huì)。由專家對案件進(jìn)行全面審查，有效保障了案件處理既緊貼社會(huì)實(shí)踐，又緊跟司法改革前沿。

據(jù)了解，近年來，國庫司共處理中央本級政府采購案件近4000起，涉及金額500多億元，初次糾紛化解率達(dá)到97%，有效維護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。財(cái)政部的政府采購行政裁決機(jī)制也逐漸成為各方市場主體信賴的維權(quán)渠道，為推進(jìn)法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)了積極力量。

普法教育 提升綜合執(zhí)法能力

近年來，政府采購爭議案件逐年大幅增長，從全國范圍看，各級政府采購監(jiān)管部門在監(jiān)管能力方面存在著層級差異與地域差異，“輕錯(cuò)重罰”與“重錯(cuò)不罰”并存，個(gè)別地方監(jiān)管部門過度干預(yù)與不作為并存等問題。

為全面提升全國政府采購行政裁決綜合執(zhí)法能力，財(cái)政部近年來大力開展普法宣傳教育，強(qiáng)化人員法治意識。多次組織專題培訓(xùn)，針對《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）及相關(guān)復(fù)議訴訟問題進(jìn)行解讀，深入剖析“現(xiàn)行法律秩序下的政府采購爭議解決”“94號令的立法背景”“94號令的主要內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的平衡”“政府采購?fù)对V處理的性質(zhì)與特點(diǎn)”“政府采購?fù)对V處理的焦點(diǎn)問題”“完善政府采購行政復(fù)議的基本思路”等內(nèi)容。同時(shí)，圍繞政府采購?fù)对V處理風(fēng)險(xiǎn)防控等主題，詳細(xì)分析政府采購?fù)对V處理法律風(fēng)險(xiǎn)和行政訴訟及行政復(fù)議中對政府采購案件的認(rèn)定等難題。此外，還通過對財(cái)政部發(fā)布的政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例涉及的案情、處理結(jié)果、處理理由、處理依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行全面解析，幫助相關(guān)人員舉一反三、更好地領(lǐng)會(huì)和理解相關(guān)政策要求。

“通過培訓(xùn)，不僅為我們指明了政府采購法治化改革的方向，也對我們經(jīng)常遇到的法律條款理解進(jìn)行了解釋。比如，哪些‘紅線’是不能碰的，哪些規(guī)定應(yīng)該把握到什么分寸，我都有了更進(jìn)一步的認(rèn)識。培訓(xùn)涉及的案例在實(shí)踐中也經(jīng)常碰到，授課老師還對此進(jìn)行了拓展，讓我對平時(shí)處理的那些質(zhì)疑投訴又有了新的理解，可以說是茅塞頓開，可以幫我們更好地做好行政裁決工作?！币晃粎⒂?xùn)人員在培訓(xùn)結(jié)束后說道。

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