多地巧出“妙手” 全力助企紓困

政采頭條

多地巧出“妙手” 全力助企紓困

——全國各地財(cái)政部門進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“本手、妙手、俗手，都不如疫情的無從下手。”一位企業(yè)老板借由今年高考語文作文題向記者吐露心聲。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，很多像他們公司一樣的中小企業(yè)都不堪重負(fù)，面臨著“生死存亡”的問題。“如何活下去”成了不少企業(yè)的“每日一問”，而“如何助企紓困”也成了全國各級(jí)財(cái)政部門的“吾日三省”。

以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為政策功能之一的政府采購，更是被寄予厚望。5月底，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡稱《通知》），明確進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的具體措施，包括上調(diào)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度、提高政府采購工程預(yù)留份額等，為面臨困境的中小企業(yè)“雪中送炭”。

對(duì)此，全國多地財(cái)政部門積極響應(yīng)，結(jié)合新出臺(tái)的《通知》，立足“本手”、巧出“妙手”，助力中小企業(yè)紓困解難。記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿，全國大部分省市財(cái)政部門都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際就落實(shí)《通知》作了相關(guān)部署。

留“蛋糕” 減“包袱” 發(fā)“紅包”

在價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠力度方面，多地明確在《通知》規(guī)定的幅度內(nèi)合理確定價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠比例。如，重慶、廣東、云南等地提出，由采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場調(diào)查情況、競爭程度、利潤率等情況，在規(guī)定的幅度內(nèi)自主確定價(jià)格扣除比例，避免搞“一刀切”，將所有的政府采購項(xiàng)目統(tǒng)一固定為同一扣除比例。另外，北京要求在國家規(guī)定的價(jià)格扣除優(yōu)惠和評(píng)審優(yōu)惠幅度內(nèi)，鼓勵(lì)采購人結(jié)合采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價(jià)格扣除比例和評(píng)審優(yōu)惠幅度，支持中小企業(yè)發(fā)展。

在預(yù)留采購份額方面，記者注意到，北京、天津、山東等地去年就已將為中小企業(yè)預(yù)留的采購份額從《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的30%以上提升至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例從不低于60%調(diào)高至不低于70%?！锻ㄖ烦雠_(tái)后，多地選擇將政策進(jìn)一步細(xì)化，為中小企業(yè)留出更大塊兒的“專享蛋糕”。例如，北京明確超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，市區(qū)各預(yù)算單位應(yīng)預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

為了讓更多中小企業(yè)嘗到政府采購這塊“大蛋糕”，各地財(cái)政部門“各顯神通”，多舉措降低政府采購市場準(zhǔn)入門檻。

   湖南明確提出，沒有不良信用記錄的中小企業(yè)只要提供承諾函或者信用擔(dān)保就可以參加該省的政府采購活動(dòng)，不需要繳納投標(biāo)保證金、提供財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等資格證明材料。采購人、代理機(jī)構(gòu)也不得將所有制形式、組織形式等作為供應(yīng)商的資格條件和評(píng)分項(xiàng)。浙江鼓勵(lì)政府采購工程項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)、大企業(yè)分包，將適宜由中小企業(yè)承接的部分采用更為靈活的方式預(yù)留給中小企業(yè)，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。

此外，如何讓中小企業(yè)拋開投標(biāo)成本壓力“輕裝上陣”也一直是各地財(cái)政部門的工作重點(diǎn)之一。重慶、四川等地鼓勵(lì)以電子采購文件替代紙質(zhì)采購文件，對(duì)中小企業(yè)免費(fèi)提供采購文件。浙江、四川、吉林等地鼓勵(lì)采購人免收供應(yīng)商履約保證金。對(duì)確需依法收取保證金的，浙江要求最高比例由不超過合同金額的2.5%調(diào)整為不超過合同金額的1%。吉林則提出應(yīng)明確收取標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式和退還時(shí)限等要求，允許中小企業(yè)自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。

除了留“蛋糕”、減“包袱”等措施外，各地財(cái)政部門還想方設(shè)法為中小企業(yè)緩解資金壓力，為其發(fā)展“保駕護(hù)航”。湖南要求采購人嚴(yán)格按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加快政府采購款項(xiàng)支付。在此基礎(chǔ)上，采購人可以在合同中約定支付不低于合同金額30%的預(yù)付款，中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例可提高到50%以上。云南積極開展試點(diǎn)工作，即昆明市、紅河州、保山市可根據(jù)地方實(shí)際在其轄區(qū)內(nèi)開展政府采購全流程電子化交易、信用擔(dān)保、合同融資等創(chuàng)新試點(diǎn)工作，支持中小企業(yè)利用政府采購合同進(jìn)行融資貸款。安徽要求縮短政府采購合同簽訂時(shí)間，由原來的不得晚于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放之日起10個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日，還提出建立履約補(bǔ)償機(jī)制，在政府采購合同中明確約定違約責(zé)任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項(xiàng)，或因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的，依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或補(bǔ)償。對(duì)因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利益受損的情形，采購人與供應(yīng)商充分協(xié)商，給予合理補(bǔ)償。

先“消化” 再“加工” 抓落實(shí)

“中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。批量利好中小企業(yè)的政府采購政策，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華告訴記者，當(dāng)前，關(guān)鍵是促進(jìn)利好政策落實(shí)落地。

“的確，政策的生命力在于執(zhí)行。如果在政策落實(shí)過程中，不‘消化’或過度‘加工’，偏離政策本身制定的初衷，可能會(huì)導(dǎo)致‘落實(shí)’變‘落空’。”中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專職專家岳小川表示，各地最好是結(jié)合地方實(shí)際，將政策精細(xì)化，重在精準(zhǔn)執(zhí)行。如明確哪些項(xiàng)目要預(yù)留給中小企業(yè)，哪些項(xiàng)目不適合專門面向中小企業(yè)，大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包時(shí)的具體比例多少算合理，如何科學(xué)落實(shí)大中小企業(yè)組成聯(lián)合體的分工等。

那么，如何將利好政策在政府采購全流程中加以貫徹？對(duì)此，姜愛華認(rèn)為可以從三個(gè)方面著手。一是圍繞采購需求環(huán)節(jié)，落實(shí)好采購需求管理主體責(zé)任。采購人是政府采購中的“買方”，其在落實(shí)政府采購政策中負(fù)有主體責(zé)任。采購人要根據(jù)新的政策要求，做好政府采購預(yù)算預(yù)留份額調(diào)整、對(duì)涉及中小企業(yè)供應(yīng)商資質(zhì)作出詳細(xì)規(guī)定，以及合理設(shè)計(jì)采購包和合同履行分包方式等。采購需求是政府采購實(shí)施的源頭環(huán)節(jié)，只有在采購需求環(huán)節(jié)充分貫徹政府采購政策意圖，政府采購政策才有可能真正貫徹下去。二是圍繞合同簽訂和履約環(huán)節(jié)，發(fā)揮好合同管理的杠桿效應(yīng)。在合同簽訂和履約環(huán)節(jié)，通過及時(shí)簽訂合同、提高首付款比例、鼓勵(lì)合同融資等，中小企業(yè)不但可以拿到訂單，還能讓訂單發(fā)揮緩解融資約束的作用，產(chǎn)生政府采購政策杠桿效應(yīng)。三是圍繞績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，實(shí)施好項(xiàng)目全過程績效管理。正如《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》所規(guī)定，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及中小企業(yè)采購的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過程績效管理，合理設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。在績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)定，績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)以及績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)全過程考核采購人執(zhí)行政府采購政策的情況，督促政策落實(shí)落地。

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