大刀闊斧優(yōu)化營商環(huán)境 “標(biāo)桿城市”擘畫開局藍(lán)圖

大刀闊斧優(yōu)化營商環(huán)境 “標(biāo)桿城市”擘畫開局藍(lán)圖

——訪全國人大代表、北京市財(cái)政局局長吳素芳

■ 本報(bào)記者 楊文君

草木蔓發(fā)，春山可望。近日，北京市財(cái)政局拿出了一張靚麗的成績單：在國家組織的營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京市“政府采購”指標(biāo)連續(xù)兩年被列為標(biāo)桿。在財(cái)政部近3年組織的政府采購?fù)该鞫仍u(píng)估中，北京市一直名列全國各省級(jí)財(cái)政廳（局）“前三甲”。

優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，北京緣何能取得佳績？“十四五”期間，此項(xiàng)工作如何邁向縱深？帶著這些問題，今年全國兩會(huì)期間，記者采訪了全國人大代表、北京市財(cái)政局局長吳素芳。

回望過去 改革有實(shí)招

“北京政府采購在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得的成績，主要得益于市委市政府高度重視和一系列大刀闊斧的改革舉措?！眳撬胤奸_門見山地回答了記者。

據(jù)介紹，北京市財(cái)政局圍繞政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行了落地有聲的改革，以世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)為指引，對(duì)標(biāo)對(duì)表新加坡、韓國等國際政府采購營商環(huán)境較為先進(jìn)地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)情況，結(jié)合國務(wù)院“放管服”改革要求，主動(dòng)推出了一系列改革舉措。

該局以企業(yè)反映需求和問題為導(dǎo)向，以供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)全周期為切入點(diǎn)，從交易的透明度、便利性、參與成本和權(quán)益保障等多角度推進(jìn)政府采購改革及政策落地。吳素芳對(duì)記者介紹說，這主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：

——三位一體，為全流程電子化“搭臺(tái)”。打造“北京市政府采購網(wǎng)”“北京政府采購管理服務(wù)平臺(tái)”“北京市政府采購電子交易體系”三大業(yè)務(wù)處理和信息公開平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)以全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明為主要特征的政府采購管理綜合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”，大大提升了北京市政府采購活動(dòng)的便利性和透明度。

——建章立制，為改革落地“鋪路”。印發(fā)促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境等政策文件，明確優(yōu)化采購辦事程序、簡化采購辦事執(zhí)行、規(guī)范保證金收取退還、及時(shí)支付采購資金、完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害補(bǔ)償機(jī)制等方面的要求，進(jìn)一步完善供應(yīng)商權(quán)益保障機(jī)制，降低供應(yīng)商的參與成本。同時(shí)，在北京市深化政府采購制度改革工作方案中，也提出了全方位優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的改革舉措。

——專項(xiàng)清理，為優(yōu)化營商環(huán)境“清障”。制定政府采購負(fù)面清單，結(jié)合政府采購法律法規(guī)列明42類禁止或者限制行為，為相關(guān)參與主體劃定紅線。全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的“十個(gè)方面問題”，共清理入圍方式設(shè)置的備選庫、名錄庫、資格庫50個(gè)，涉及沒有法律依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等相關(guān)文件2個(gè)，大大凈化了首都政府采購市場環(huán)境，維護(hù)了公平競爭的市場秩序。

開局起步 打造“升級(jí)版”

優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。在“十四五”開局之年，北京市財(cái)政局在這方面還會(huì)拿出哪些舉措？“我們將一如既往地推出系列改革措施，即打造‘優(yōu)化政府采購營商環(huán)境4.0版本’。主要從優(yōu)化交易環(huán)節(jié)、降低交易成本、加大企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度三個(gè)維度入手，全方位優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境。”對(duì)于記者的追問，吳素芳細(xì)致地介紹了下一步的改革方向。

在優(yōu)化交易環(huán)節(jié)方面，一是要進(jìn)一步整合交易平臺(tái)。建立全市統(tǒng)一的全流程電子化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“全市一張網(wǎng)交易”，企業(yè)參與政府采購“最多跑一次”。二是要進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)銜接。推進(jìn)政府采購與預(yù)算系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政府采購從預(yù)算、計(jì)劃、交易到合同簽訂、資金支付、履約驗(yàn)收“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)政府采購與市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、信用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，方便企業(yè)查詢“黑名單”信息。

在降低交易成本方面，北京已實(shí)現(xiàn)集中采購供應(yīng)商入圍結(jié)果“全市共享”。對(duì)于協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商，打破行政級(jí)次限制，企業(yè)只需要參與一次招標(biāo)，結(jié)果“全市共享”。在此基礎(chǔ)上，下一步將改變目前“兩年一個(gè)周期”招標(biāo)的做法，實(shí)現(xiàn)不定期多次備案，增加企業(yè)參與機(jī)會(huì)。而對(duì)于限額以下的項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直采，建立以“區(qū)塊鏈”為核心技術(shù)的政府采購交易系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)實(shí)行“承諾+信用”備案準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)限額以下項(xiàng)目網(wǎng)上直采，進(jìn)一步降低企業(yè)參與成本，實(shí)現(xiàn)充分競爭。

“此外，未來還要加大對(duì)供應(yīng)商權(quán)益的保護(hù)力度，如，縮短資金支付周期、提高預(yù)付款比例、建立政務(wù)誠信機(jī)制，在采購合同中約定采購人延期返還履約保證金、延期支付款項(xiàng)及其他違約情形的賠償性條款等?！眳撬胤急硎?。

藍(lán)圖在握，開啟征程。對(duì)于“十四五”時(shí)期北京市的政府采購工作，北京財(cái)政有著繼續(xù)“擼起袖子加油干”的勁頭。吳素芳說：“新時(shí)期，新征程。我們將按照《全面深化政府采購制度改革方案》要求，從完善政策功能、推進(jìn)集采管理改革、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任、力促代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)政府采購監(jiān)管五個(gè)方面落實(shí)改革工作，不打折扣、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)改革任務(wù)?！?/p>

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