洛陽“硬核”舉措優(yōu)化政采營商環(huán)境

洛陽“硬核”舉措優(yōu)化政采營商環(huán)境

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員王春華報(bào)道  2020年以來，河南省洛陽市財(cái)政局不斷深化政府采購制度改革，采取一系列“硬核”舉措，著力打造流程最優(yōu)、支付資金最快、交易成本最低、政策功能最強(qiáng)、采購活動(dòng)最透明的一流政府采購營商環(huán)境，助力洛陽都市圈建設(shè)。

一是著力打造流程最優(yōu)的政府采購運(yùn)行機(jī)制。洛陽市以優(yōu)化政府采購流程為突破口，積極推進(jìn)科技賦能、流程再造，將政府采購與數(shù)據(jù)要素有機(jī)融合，全力推進(jìn)政府采購工作。

2020年2月，洛陽市政府采購活動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)”走向“線上開標(biāo)”，打通了全流程電子化招投標(biāo)“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)了讓供應(yīng)商“零跑腿”、由“現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面”到“網(wǎng)上鍵對(duì)鍵”的突破。自“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)運(yùn)行以來，該市累計(jì)交易項(xiàng)目1276個(gè)，平均開標(biāo)總時(shí)長縮短50%，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約投標(biāo)成本約850余萬元。

為加強(qiáng)政府采購在線監(jiān)管，該市建立了“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理”的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)政府采購系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)在線監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)辦理情況和業(yè)務(wù)記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)預(yù)警和處理。

二是推進(jìn)支付快捷的政府采購執(zhí)行機(jī)制。為進(jìn)一步提高政府采購合同的簽訂、備案、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作效率，洛陽市將政府采購主體在收到供應(yīng)商發(fā)票后的付款時(shí)間縮減到平均10天以內(nèi)，大大緩解了中標(biāo)企業(yè)的運(yùn)營壓力。目前，洛陽市政府采購合同簽訂時(shí)間壓縮至15天內(nèi)，比法定時(shí)間壓縮了一半；政府采購合同3個(gè)工作日?qǐng)?bào)財(cái)政部門備案，比法定時(shí)間減少了4個(gè)工作日。中標(biāo)企業(yè)提請(qǐng)驗(yàn)收申請(qǐng)7個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，3個(gè)工作日內(nèi)出具《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，并在洛陽市政府采購網(wǎng)公告。同時(shí)，為降低企業(yè)運(yùn)營成本，鼓勵(lì)部門預(yù)算單位試行預(yù)付款保函。采購人可在政府采購合同履約前向中標(biāo)供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金, 預(yù)付款原則上不超過合同金額的30%。該市2020年共為23家小微企業(yè)預(yù)付款5000萬元。

此外，全面推進(jìn)政府采購合同融資。該市財(cái)政局征集10家金融機(jī)構(gòu)作為政府采購合同融資合作機(jī)構(gòu)，2020年洛陽市政府采購合同融資近1億元。

三是構(gòu)建成本較低的政府采購交易機(jī)制。全面免除政府采購?fù)稑?biāo)保證金。對(duì)參與洛陽市政府采購項(xiàng)目的企業(yè)不再收取政府采購?fù)稑?biāo)保證金。限制采購人收取履約保證金。采購人原則上不得再收取履約保證金，確需收取的應(yīng)當(dāng)降低繳納比例并鼓勵(lì)通過保函的形式收取。目前已免去企業(yè)投標(biāo)保證金約16.66億元，免除履約保證金27.76億元。同時(shí)，全面免收標(biāo)書費(fèi)用。該項(xiàng)政策實(shí)施以來共為企業(yè)節(jié)省標(biāo)書費(fèi)用500多萬元。

四是完善政策，規(guī)范政府采購工作機(jī)制。洛陽市政府采購監(jiān)管部門靈活運(yùn)用政府采購政策，在扶持中小微企業(yè)發(fā)展、助力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利、拓展綠色采購等方面取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

首先是用足政府采購措施助力中小企業(yè)。落實(shí)政府采購政策功能，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。洛陽市財(cái)政通過加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制審核，監(jiān)督采購人調(diào)高政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的比例，確保向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的近80%。其次是用好政府采購政策助力脫貧攻堅(jiān)。充分運(yùn)用貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購農(nóng)產(chǎn)品。組織洛陽市國家級(jí)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品納入全國貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，要求采購人在本部門本單位食堂采購農(nóng)副產(chǎn)品總額中預(yù)留15%定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2020年，洛陽市計(jì)劃采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品1200萬元。最后是用活綠色采購機(jī)制助力綠色發(fā)展。

五是建立過程透明的政府采購組織機(jī)制。該市率先開展政府采購意向公開試點(diǎn)。制定《政府采購意向公開參考文本》，篩選首批政府采購項(xiàng)目在洛陽市政府采購網(wǎng)公開采購意向，主要公開采購項(xiàng)目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)。公開征集電商入駐政府采購網(wǎng)上商城，集中采購目錄內(nèi)采購限額以下的貨物必須在網(wǎng)上商城購買，全面實(shí)現(xiàn)日常零星貨物采購在線監(jiān)管。2020年政府采購網(wǎng)上商城完成交易額達(dá)5000多萬元。此外，及時(shí)完整全面發(fā)布政府采購信息。

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