踔厲奮發(fā)勇?lián)?dāng) 踵事增華譜新章

踔厲奮發(fā)勇?lián)?dāng)   踵事增華譜新章

——2021年度最受期待的政采關(guān)鍵詞盤點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 昝妍

2021年是“十四五”開局之年，我國正加速踏上全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全新征程，政府采購也邁入重構(gòu)法律制度的新階段。

踔厲奮發(fā)，踵事增華。站在新起點(diǎn)上，政府采購將如何邁好第一步、走好新征程？《中國政府采購報(bào)》通過問卷調(diào)查和采訪的方式歸納出五大“2021年度最受期待的政采關(guān)鍵詞”，探究深化政府采購制度改革的新發(fā)力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：制度重構(gòu)

期待度：★★★★★

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。法律總是通過不斷回應(yīng)時(shí)代呼聲來適應(yīng)治理的需求。

隨著全面深化改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟，現(xiàn)行政府采購制度已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作的需要，迫切需要進(jìn)一步修改與完善。近年來，業(yè)內(nèi)修法呼聲日益高漲。財(cái)政部經(jīng)過一段時(shí)期的調(diào)研、研究和論證等立法前期準(zhǔn)備工作，于2020年12月4日公布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》公開向社會(huì)征求意見，各方反響熱烈。本次修法的總方向，一方面是推動(dòng)我國政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌；另一方面是建立績(jī)效型政府采購新制度，實(shí)現(xiàn)從程序?qū)虻浇Y(jié)果導(dǎo)向和用戶導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。立足宏觀視野，政府采購法的修訂是將建立現(xiàn)代政府采購制度與全面深化改革緊密結(jié)合；站在微觀視角，政府采購法的修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案。這將是對(duì)整個(gè)政府采購法律制度進(jìn)行的一次重構(gòu)性大修。新的一年，修法工作將有怎樣的新進(jìn)展，哪些配套制度將按重構(gòu)的新理念、新思路提前進(jìn)行調(diào)整，都將是各方期待的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：兩法合一

期待度：★★★★☆

政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法是我國規(guī)范公共采購的兩部主要法律。兩法規(guī)定的采購范圍各有側(cè)重、相對(duì)獨(dú)立，但又存在一定交叉重疊。近年來，兩法分立的立法現(xiàn)實(shí)暴露出越來越多的問題，不僅難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制約了統(tǒng)一公共采購制度的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也與國際公共采購制度的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)不符，“兩法合一”的呼聲越來越高。

放眼國際，基本上所有國家均以統(tǒng)一的政府采購法律和管理體系為基石構(gòu)建本國政府采購立法，且大多數(shù)國家僅有一部政府采購法，遵循統(tǒng)一的采購規(guī)則。當(dāng)前，我國加入GPA談判已進(jìn)入加速期，GPA對(duì)貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目都是統(tǒng)一要求，我國目前公共采購兩套法律體系并存的現(xiàn)實(shí)，直接導(dǎo)致工程與貨物、服務(wù)在諸多方面的不統(tǒng)一。這不僅不符合GPA對(duì)成員國法律體系統(tǒng)一性的規(guī)定，影響我國加入GPA的談判進(jìn)程，同時(shí)也會(huì)影響到世界銀行對(duì)我國政府采購營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名。因此，業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈呼吁，我國政府采購法律法規(guī)有必要按照與GPA規(guī)則相一致的要求進(jìn)行修訂，并建立以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系。

2021年，相關(guān)各方能否從我國加入GPA的實(shí)際需要出發(fā)，廣泛開展政府采購與國際接軌、現(xiàn)行“兩法并行”所帶來的不協(xié)調(diào)問題以及推行“兩法合一”的必要性可行性等方面的調(diào)查研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出與國際接軌的國內(nèi)政府采購法律體系建設(shè)方案，值得期待。

關(guān)鍵詞：行政裁決改革

期待度：★★★★

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年12月印發(fā)的《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》指出，在現(xiàn)階段加強(qiáng)行政裁決工作有利于促成矛盾糾紛的快速解決，發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。

近年來，隨著我國政府采購規(guī)模的擴(kuò)大、采購項(xiàng)目的增多，參與其中的供應(yīng)商數(shù)量不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。隨之而來，政府采購糾紛數(shù)量也大幅增長(zhǎng)。處理政府采購糾紛不但關(guān)系到維護(hù)政府采購市場(chǎng)良好秩序，也關(guān)系到促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)等社會(huì)問題。在我國政府采購現(xiàn)有制度框架下，政府采購糾紛的解決面臨一些問題。將行政裁決機(jī)制引入政府采購糾紛處理，有助于瞄準(zhǔn)問題靶向發(fā)力。財(cái)政部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，于2020年1月會(huì)同司法部聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政部辦公廳 司法部辦公廳關(guān)于確定第一批政府采購行政裁決示范點(diǎn)的通知》，將上海市、深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)三地確定為政府采購行政裁決試點(diǎn)。

目前，三地如火如荼地結(jié)合實(shí)際情況，分步驟、有序推進(jìn)此項(xiàng)工作，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳已審議通過了《政府采購行政裁決試點(diǎn)工作方案》。今年，全國的目光將匯集在試點(diǎn)三地，期待政府采購行政裁決示范工作試出可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)務(wù)流程規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確、投訴處理高效、有效化解矛盾、行政成本降低等方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。

關(guān)鍵詞：GPA談判

期待度：★★★☆

2020年5月29日，財(cái)政部經(jīng)由我國常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)，向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了《中國政府采購國情報(bào)告》（2020年更新版）。這是繼2019年向WTO提交中國加入GPA第7份出價(jià)后，我國采取的加快談判進(jìn)程的又一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國加入GPA的誠意。我國加入GPA談判也將進(jìn)入出價(jià)談判與法律調(diào)整談判同步推進(jìn)的新局面。

2007年我國正式啟動(dòng)談判并提交了初步出價(jià)。隨著談判的深入和國內(nèi)改革進(jìn)展，我國對(duì)出價(jià)進(jìn)行了6次修改，至今共提交了7份出價(jià)。第7份出價(jià)已與參加方出價(jià)水平大體相當(dāng)，得到世界貿(mào)易組織秘書處和參加方的充分肯定。這充分展現(xiàn)了我國擴(kuò)大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心。在當(dāng)前我國加快加速推進(jìn)GPA談判的進(jìn)程中，國內(nèi)有關(guān)政府采購法律要進(jìn)行如何調(diào)整才能符合國際規(guī)則、我國將對(duì)GPA成員開放哪些政府采購市場(chǎng)、加入GPA后我國將執(zhí)行哪些國內(nèi)政策的例外情形、中國企業(yè)未來將如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與國際采購競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容都備受業(yè)內(nèi)矚目。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)政策

期待度：★★★

推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展是助力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。近年來，政府采購?fù)ㄟ^預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額，幫助越來越多中小企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)。但是，此前的政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策在執(zhí)行中逐漸暴露出預(yù)留份額措施不夠細(xì)化、采購人主體責(zé)任不明確等問題。2020年，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了修訂，并聯(lián)合出臺(tái)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，細(xì)化了預(yù)留份額的規(guī)定，完善了政府采購項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法，豐富了支持中小企業(yè)發(fā)展的舉措，還著重增強(qiáng)可操作性和政策執(zhí)行剛性。

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》于2021年起正式實(shí)施。政府采購已為中小企業(yè)開了“小灶”，但中小企業(yè)如何能實(shí)實(shí)在在享受到“小灶”的紅利，將考驗(yàn)政府采購各方促政策落地生根的能力。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。