湖北全面規(guī)范單一來源采購管理

貫徹落實“深改方案”·地方在行動

湖北全面規(guī)范單一來源采購管理

該省財政廳印發(fā)通知，整合相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，對單一來源采購方式的適用情形、確定、申請、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)作出細(xì)化規(guī)定，克服各環(huán)節(jié)銜接不緊、邊界不清等問題

本報訊湖北省財政廳近日發(fā)文進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購單一來源采購方式管理，將原本散落在政府采購法律法規(guī)中的各項規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理與整合，并細(xì)化具體要求，以規(guī)范預(yù)算單位變更單一來源采購方式申報，提高政府采購執(zhí)行效率。

湖北省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)有法律法規(guī)對單一來源采購的適用情形、采購程序、審批要求、監(jiān)管責(zé)任做出了相關(guān)規(guī)定，但在政府采購實踐中，其申報、審批、責(zé)任追究、法律適用等環(huán)節(jié)仍存在銜接不緊、邊界不清等問題。為此，湖北省財政廳以深化政府采購制度改革為主導(dǎo)，以政府采購法律法規(guī)為遵循，立足深化“放管服”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管原則，完善政府采購制度建設(shè)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購單一來源采購方式管理的通知》（以下簡稱《通知》），以提高政府采購執(zhí)行效率，提升政府采購服務(wù)水平。

《通知》梳理整合了政府采購法及其實施條例、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）等10個法律法規(guī)中針對單一來源采購的規(guī)定，結(jié)合中央深改委《深化政府采購制度改革方案》要求，對單一來源采購方式的適用情形、確定、申請、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)做了全面規(guī)范。其中明確，符合四種情形之一的政府采購貨物或服務(wù)項目，可采用單一來源采購方式采購，一是因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；三是必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%；四是采用公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)項目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人只有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人只有1家，需要采用單一來源采購方式。

《通知》分別對未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)這兩類項目單一來源采購方式的確定進(jìn)行了明確，其中提出，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)且符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形只能從唯一供應(yīng)商處采購的政府采購項目，可以依法采用單一來源采購方式。此類項目在采購活動開始前，無需獲得財政部門的批準(zhǔn)，也不用在湖北政府采購網(wǎng)上公示。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，采購人擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)由主管預(yù)算單位依法報財政部門批準(zhǔn)。在報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在湖北政府采購網(wǎng)上公示。

在單一來源采購方式的申請方面，《通知》要求，采購人應(yīng)將擬采用單一來源采購方式采購的達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項目，列入“三重一大”事項決策范圍，應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場競爭、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，科學(xué)測算項目所需投入的人工、材料等支出，確保達(dá)成合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。因市場信息不對稱等原因，采購人提供的申請材料不能充分說明只能從唯一供應(yīng)商處采購的，原則上應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)接受市場檢驗，確因項目的特殊性沒有其他供應(yīng)商符合條件或者愿意投標(biāo)的，可申請變更政府采購方式。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，采購人是采購活動的核心，是選擇采用單一來源采購方式的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)主體責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提升專業(yè)化服務(wù)水平，在采購方式選擇上為采購人提供專業(yè)支撐，依法作出獨立判斷。各主管預(yù)算單位可定期歸集所屬預(yù)算單位同類項目向財政部門一攬子申報，財政部門按照深化政府采購制度改革要求及政府采購法律法規(guī)制度的規(guī)定從嚴(yán)審批，并負(fù)責(zé)對單一來源采購方式執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（鄂財）

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