以“學而思”的態(tài)度學好政采法律救濟知識

以“學而思”的態(tài)度學好政采法律救濟知識

——代理機構熱議政府采購質疑投訴業(yè)務培訓

■ 本報記者 楊文君

“學而不思則罔，思而不學則殆?！闭少徥且豁棇I(yè)的事兒，處理政府采購質疑投訴更需要法律、經濟等專業(yè)的“技術要領”。為此，財政部多次組織全國性的政府采購業(yè)務學習，就在近日，財政部舉辦政府采購業(yè)務（指導性案例及法律風險防控）培訓班，并邀請社會代理機構參與培訓。那么，這次受邀的代理機構代表學習效果如何？今后他們將怎樣繼續(xù)提升專業(yè)能力？帶著這些問題，本報記者采訪了部分參與培訓的代理機構有關負責人。

理論+實踐，專業(yè)釋疑

讀萬卷書，學以致用后，方能行萬里路。政府采購理論和實踐上的學習缺一不可。

記者了解到，本次培訓課程既有理論上的講授，也有實務上的案例分析。如，中國政法大學教授成協(xié)中介紹了行政裁決機制的“前世今生”，財政部條法司復議處負責人分析了許多鮮活的政府采購質疑投訴案件，財政部國庫司有關負責人和專家還為參加培訓的學員講解了第二批政府采購指導性案例……

對于理論知識的學習，浙江求是招標代理有限公司總經理助理徐趙鴻告訴記者：“其實，對于我們來講，接觸的實務操作比較多，欠缺的恰恰是政府采購理論方面的學習。成協(xié)中老師向我們介紹了投訴、復議等行政裁決機制在國外經歷了怎樣一個發(fā)展過程，其實正是想告訴我們，未來，中國政府采購行政裁決機制將朝哪個方向發(fā)展，這對我們今后處理政府采購質疑投訴案件就有了一個方向上的指導?！?/p>

在實踐課程的講授方面， 中國機械進出口（集團）有限公司招標采購事業(yè)部部門副總經理李杭表示，作為聽課者，參加這次培訓感觸很多，特別是聆聽了財政部的領導的講話、業(yè)界法律專家的釋疑，尤其是對具體案例的深入分析和探討，讓代理機構的從業(yè)人員對以往在招標采購過程中拿捏不準的問題能夠更為準確地把握。這次培訓的針對性、實戰(zhàn)性很強，案例的講解為解決實際工作中遇到的問題提供了非常好的借鑒。這是一次十分難得的學習機會，既讓參與培訓的人員了解政府采購招標工作的最新進展，更提高了自己對政府采購已有的認識。

此外，本次培訓還設置了交流互動環(huán)節(jié)，參加培訓的代理機構代表通過與財政部相關負責人和律師專家的廣泛交流，增長了見識，擴大了視野，提高了從多角度認識問題的能力，這對代理機構從業(yè)人員做好招標采購工作大有裨益。許多代理機構的負責人說到：“相比過去有代理機構參與的培訓，本次培訓班更接地氣，互動性更強。”

案例+分析，廓清“模糊地帶”

明晰法律的“模糊地帶”，才能幫大家“撥開迷霧”看清問題本質。此次培訓的一大亮點就是發(fā)布了第二批政府采購指導性案例，財政部相關負責人和專家還對其進行了細致的講解。

貴州衛(wèi)虹招標有限公司總經理李瑩通過對第二批政府采購指導性案例的學習，感受頗多。他認為，指導案例的要點涵蓋了政府采購工作中大家比較關心的問題，比如投標文件的密封、評標委員會的組成、業(yè)績、“低價澄清”等等。特別是部分案例還延伸到采購過程中其他需要注意事項。另外，之前比較模糊、不太確定的內容，有了清晰和正確的導向。比如招標文件中能否將固定金額的業(yè)績作為評分條件、采購人是否必須委派代表進入評標委員會、串通投標情形的認定等等，這批指導性案例均對此作出了明確的回答。但代理機構還需要同步思考和特別關注案例中供應商沒有注意卻被監(jiān)督部門發(fā)現的一些流程上的漏洞或瑕疵。

李杭也指出：“參加這次培訓活動先后聽取財政部有關負責人和專家對政府采購指導性案例的講解和分析，對我個人而言幫助很大、獲益良多。這些案例非常典型，具有很好代表性，對案例的分析，也精準到位、深入淺出，透過對這些案例的釋疑和剖析，讓我對一些具體的問題認識更為明確，為我今后在招標中遇到類似問題時解決它們提供很好的參照和經驗。比如案例中關于進口產品的界定問題，‘進口產品是指通過中國海關報關驗收進入中國境內且產自關境外的產品’，這是《政府采購進口產品管理辦法》（財庫（2007）119號）予以明確的。產品要通過中國海關報驗，并且產品應產自中國境外，這是需要明確的兩個核心問題，由此便可以在界定進口產品時做到有的放矢。依據上述文件規(guī)定中的兩個要點，就能透過現象看本質，事物的真實面目也就一目了然了?！?/p>

其他一些代理機構代表也紛紛表示，通過這次政府采購指導性案例的學習，使他們認識到，要做好政府采購的招標工作，一方面要認真學習并切實掌握政府采購的法律、法規(guī)及相關的文件；另一方面要在學習、掌握的基礎上能靈活運用、融匯貫通。這兩點對一個常年在一線從事具體招標工作的實踐者而言是非常重要的。

學習+建議，政采研習任重道遠

“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟?！闭少彴咐帮L險防控的學習不能止步于一點，而不及其余，學習之路道阻且長。

參加完這次培訓班，代理機構今后將如何進一步提升專業(yè)能力呢？中機國際招標有限公司業(yè)務二部總經理段艷華表示，學無止境。政府采購工作事無巨細，常會遇到一些意想不到又很瑣碎的問題，這就要求代理機構從業(yè)人員必須努力學習，認真思考。學習要與時俱進，要結合政府采購新的發(fā)展，新的變化，有的放矢。這次培訓后，他們公司將制定新的學習計劃，通過學習使剛從業(yè)的年輕同事能更快地成長起來，讓他們知其然更要知其所以然。另外，代理機構作為政府采購的當事人之一，學習之外，還應嚴格要求自己，加強內部管理，建立內控制度。同時也希望財政部門繼續(xù)加大對代理機構的監(jiān)管。

當然，對于這次的培訓，代理機構的代表們也提出了一些建議。徐趙鴻指出，希望這樣的培訓還可以“擴招”聽課人員，把采購人、供應商、評審專家等需要學習政府采購知識的人也納入其中。段艷華也提出，希望財政部能夠多多開展案例講堂，指導代理機構更好地工作。

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