指導(dǎo)性案例13號Y氣象臺氣象觀測與信息一體化平臺項(xiàng)目投訴案

獨(dú)家發(fā)布·政府采購指導(dǎo)性案例

指導(dǎo)性案例13號

Y氣象臺氣象觀測與信息一體化平臺項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

復(fù)核程序/提供虛假材料謀取中標(biāo)/違法行為認(rèn)定

案例要點(diǎn)

在沒有質(zhì)疑等法定事由的情況下，采購人不應(yīng)自行啟動復(fù)核程序。如發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門處理。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十三條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第八十二條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）第十七條、第十九條

基本案情

采購人Y氣象臺委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“Y氣象臺氣象觀測與信息一體化平臺項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年7月26日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告，并于8月22日組織開標(biāo)、評標(biāo)工作，共有7家供應(yīng)商參與投標(biāo)。8月30日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告，D公司為中標(biāo)供應(yīng)商。8月31日，T公司提出質(zhì)疑。9月1日，代理機(jī)構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。

9月21日，T公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.采購人Y氣象臺未在法定期限內(nèi)公布中標(biāo)結(jié)果，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。2.Q公司、S公司、V公司、W公司報(bào)價(jià)非常接近，涉嫌惡意串通。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：1.評標(biāo)委員會經(jīng)綜合評審，推薦D公司為第一中標(biāo)候選人。采購人Y氣象臺在復(fù)查確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果時(shí)，發(fā)現(xiàn)D公司投標(biāo)文件存在問題，給予D公司解釋時(shí)間，因此8月30日才在網(wǎng)上公示結(jié)果。2.代理機(jī)構(gòu)Z公司接到D公司主動放棄中標(biāo)的通知后，向采購人Y氣象臺匯報(bào)情況，采購人Y氣象臺在確認(rèn)第二中標(biāo)候選人Q公司滿足招標(biāo)要求的情況下，確定Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

采購人Y氣象臺稱：1.評標(biāo)委員會推薦D公司為第一中標(biāo)候選人。經(jīng)與D公司溝通，發(fā)現(xiàn)D公司投標(biāo)文件中提供的《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》與官網(wǎng)查詢結(jié)果不符，涉嫌提供虛假材料，要求D公司進(jìn)行解釋，導(dǎo)致延誤確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人Y氣象臺于9月10日收到代理機(jī)構(gòu)Z公司關(guān)于D公司放棄中標(biāo)資格的通知，在確認(rèn)第二中標(biāo)候選人Q公司滿足招標(biāo)要求的情況下，答復(fù)代理機(jī)構(gòu)Z公司同意Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并與Q公司簽訂政府采購合同，現(xiàn)準(zhǔn)備進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。2.本項(xiàng)目招標(biāo)文件提供了總預(yù)算價(jià)，共有7家供應(yīng)商投標(biāo)，整體競爭較激烈。

經(jīng)查，D公司、Q公司投標(biāo)文件中提供的《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》與出具單位的存檔證書不一致。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，代理機(jī)構(gòu)Z公司于8月22日組織開標(biāo)、評標(biāo)，8月30日發(fā)布中標(biāo)公告，未違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，經(jīng)查閱相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)存在惡意串通的情形。

此外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門處理。本項(xiàng)目采購人Y氣象臺、代理機(jī)構(gòu)Z公司未將第一中標(biāo)候選人D公司涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)的情況報(bào)財(cái)政部認(rèn)定中標(biāo)無效，自行確定第二中標(biāo)候選人Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商的行為，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第八十二條的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，本項(xiàng)目供應(yīng)商中標(biāo)無效。鑒于本項(xiàng)目政府采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定本項(xiàng)目采購活動違法。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第八十二條的規(guī)定，責(zé)令采購人Y氣象臺、代理機(jī)構(gòu)Z公司整改。

在行政處罰階段，財(cái)政部向D公司、Q公司分別送達(dá)行政處罰事項(xiàng)告知書，告知其存在“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的情形。Q公司申辯稱，其投標(biāo)文件中的《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》由制造商M公司提供，其未進(jìn)行任何修改，對證書與出具單位的存檔證書是否一致并不知情，也無從核實(shí)。

關(guān)于Q公司的申辯理由，財(cái)政部認(rèn)為：制造商M公司并不是參加政府采購活動的當(dāng)事人，供應(yīng)商Q公司對其投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性負(fù)有審慎的審查義務(wù)，將第三方提供的虛假材料予以提交的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對D公司、Q公司分別作出處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1.供應(yīng)商放棄中標(biāo)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對放棄中標(biāo)行為的審查。

（此文為財(cái)政部授權(quán)《中國政府采購報(bào)》獨(dú)家發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和單位不得隨意轉(zhuǎn)載或復(fù)制，否則，將追究法律責(zé)任。）

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