住建部：取消合同備案和招標(biāo)金額限制

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住建部：取消合同備案和招標(biāo)金額限制

本報(bào)訊 記者昝妍報(bào)道 近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，對(duì)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原辦法”）作出修訂，重點(diǎn)對(duì)合同備案和招標(biāo)金額等方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

據(jù)了解，此次修訂主要對(duì)原辦法作出了7處修改。一是將原辦法第二條第一款：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法?！毙薷臑椋骸耙婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程），其施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。”本款主要是將“從事”修改為“依法必須”，山西省工程類(lèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家王麗芳認(rèn)為這意味著房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目之前是必須進(jìn)行招標(biāo)的，修改后有些項(xiàng)目可以不招標(biāo)，只有必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目適用本法。

二是刪去原辦法第三條：“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程)的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程施工招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法確定的必須進(jìn)行施工招標(biāo)的范圍?！睂?duì)此，北京市隆安律師事務(wù)所律師楊曉波認(rèn)為此條款被刪除，意味在該文件中單項(xiàng)合同和項(xiàng)目總投資金額限制取消。

三是原辦法第十一條第二款：“不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)?！逼渲小熬哂邢鄳?yīng)資格的”被刪去。北京達(dá)曉律師事務(wù)所律師蔡錕表示，近年來(lái)，為了深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，在招投標(biāo)領(lǐng)域，對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管逐漸從事前的許可管理轉(zhuǎn)化為事中的備案管理及事后的處罰管理，以激發(fā)工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活力并擴(kuò)大市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。2017年12月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，明確各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不再受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)，停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。今年3月《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》也被廢止。

被刪去的部分是對(duì)國(guó)務(wù)院“放管服”要求，以及上述相關(guān)法律法規(guī)修改的呼應(yīng)。

四是原辦法第十八條第一款第一項(xiàng)“投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況(包括銀行出具的資金證明)，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等?！薄鞍ㄣy行出具的資金證明”被刪除。對(duì)此，蔡錕認(rèn)為，這樣做減輕了招標(biāo)人編寫(xiě)招標(biāo)文件的義務(wù)要求，為相應(yīng)招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展減少不必要的負(fù)擔(dān)制度限制，亦是對(duì)“放管服”要求的呼應(yīng)。同時(shí)響應(yīng)了李克強(qiáng)總理在今年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“決定全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)，年底前先行取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)?！?/p>

五是原辦法第四十七條第一款“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案?！逼渲?，“訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案”被刪除。楊曉波認(rèn)為刪除工程合同備案條款是直接響應(yīng)2018年5月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）中提出的取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。

六是原辦法第五十三條：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證?！逼渲?，“招標(biāo)人拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證”被刪除。七是原辦法第五十四條：“招標(biāo)人未向建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；在未提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告前，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證?！逼渲校霸谖刺峤皇┕ふ袠?biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告前，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證”的內(nèi)容被刪除。王麗芳認(rèn)為，上述兩條取消了行政上的干預(yù)，有利于促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)趨于市場(chǎng)化。

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