財政部將促進會計服務(wù)采購物有所值

財政部將促進會計服務(wù)采購物有所值

財政部在答復(fù)全國人大代表建議時表示，將著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題，同時明確中國注冊會計師協(xié)會的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購評審的重要參考因素

本報訊 記者樂佳超報道 財政部近日在答復(fù)全國人大代表關(guān)于會計專業(yè)服務(wù)市場招標投標改革相關(guān)的建議時提出，將通過多項舉措，著力解決政府采購低價惡性競爭等問題。財政部還明確，中國注冊會計師協(xié)會的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購評審的重要參考因素。

據(jù)了解，今年全國兩會期間，全國人大代表、天健會計師事務(wù)所首席合伙人胡少先提出了《關(guān)于加快推進會計專業(yè)服務(wù)市場招標投標改革的建議》。他認為，會計師事務(wù)所的審計鑒證服務(wù)與一般商品、服務(wù)不同之處在于，后者僅涉及交易雙方，而前者不僅與交易雙方有關(guān)，還涉及諸如政府部門、投資者、銀行、社會公眾等諸多利益相關(guān)者。不僅如此，審計鑒證服務(wù)領(lǐng)域并不遵循“價廉物美”的市場法則?！傲訋膨?qū)逐良幣”市場亂象的產(chǎn)生，很大程度上與低價惡性競爭有關(guān)。因此，采用招投標的方式，特別是采用最低評標價法選擇審計鑒證服務(wù)，可能不僅達不到節(jié)約成本的初衷，反而因為低價競爭而導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量的降低和對專業(yè)勝任能力的忽視，進而影響服務(wù)質(zhì)量，造成新的國有資產(chǎn)流失，也容易滋生腐敗。為此，胡少先建議，加快推進會計專業(yè)服務(wù)市場招投標改革，徹底摒棄最低價中標的評標做法，在提高購買專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時，促進會計專業(yè)服務(wù)市場的有序良性競爭。加強不合理招投標的管理。在招標過程中，要科學(xué)合理地設(shè)計招投標的評價體系，綜合考慮會計師事務(wù)所的行業(yè)排名、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、服務(wù)能力、注冊會計師人數(shù)及從業(yè)人員素質(zhì)、社會聲譽（如是否受到過處罰）、項目報價等因素，特別是在投標項目報價方面，堅決取消最低價中標，引入中位價或平均價得最高分的評標原則，避免低價競爭帶來的審計服務(wù)質(zhì)量下降的情況。同時，進一步提升注冊會計師行業(yè)前百家會計師事務(wù)所信息排名的公信度，使之成為有關(guān)部門或機構(gòu)選擇事務(wù)所的重要評價依據(jù)之一。

根據(jù)《財政部對十三屆全國人大一次會議第1001號建議的答復(fù)（摘要）》，財政部經(jīng)過研究并征求發(fā)展改革委、國資委意見，對胡少先代表的建議作出答復(fù)。其中稱，誠如代表所言，最低評標價法僅適用于技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型項目的特點，選擇適合該類項目特點的采購方式和評分方法。近年來，財政部不斷完善政府采購制度，著力提高招標采購質(zhì)量，實現(xiàn)“物有所值”的采購目標，主要進行了幾方面工作：一是完善制度辦法，遏制低價惡性競爭。針對政府采購貨物和服務(wù)項目中的低價惡性競爭現(xiàn)象，財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號），規(guī)定了最低評標價法的適用范圍，即技術(shù)、服務(wù)標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目；明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，且不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。同時，指導(dǎo)有關(guān)單位認真落實《委托會計師事務(wù)所審計招標規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，對會計服務(wù)招標采購項目的價格權(quán)重設(shè)定在20%以下。二是強化需求和履約驗收管理，著力提高采購質(zhì)量。財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導(dǎo)意見》，明確采購人是需求和履約驗收的第一責(zé)任人，要求采購需求的制定須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范，履約驗收時應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認，并將需求和履約驗收管理嵌入本單位內(nèi)控流程，著力提高采購質(zhì)量。

三是加強誠信體系建設(shè)，倒逼供應(yīng)商誠信履約。財政部制定印發(fā)《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，要求在政府采購活動中查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國政府采購網(wǎng)開辟專欄，發(fā)布供應(yīng)商的嚴重違法失信記錄，并將相關(guān)信息與“信用中國”網(wǎng)站進行共享。同時，與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進行聯(lián)合懲戒，對包括嚴重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加政府采購活動。四是提高公開招標限額標準。從2017年起將中央預(yù)算單位貨物、服務(wù)的公開招標數(shù)額標準從120萬元提高到200萬元，提高采購人根據(jù)項目特點自由選擇采購方式的自主權(quán)。

財政部還表示，目前正在研究深化政府采購制度改革，進一步完善政府采購制度設(shè)計，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。初步考慮擬采取幾方面措施：一是建立政府采購用戶反饋機制。開展對供應(yīng)商的用戶評價，將供應(yīng)商信用信息、評價結(jié)果作為后續(xù)采購的重要依據(jù)。中國注冊會計師協(xié)會的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購評審的重要參考因素。二是繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導(dǎo)向。健全采購需求管理和履約驗收制度，強化采購人確立采購需求和履約驗收管理的責(zé)任，完善相關(guān)內(nèi)控制度，提高專業(yè)化水平，引導(dǎo)采購人采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。三是繼續(xù)加強誠信體系建設(shè)。推動出臺針對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄，對包括相關(guān)失信主體開展聯(lián)合懲戒，維護政府采購公平競爭的市場環(huán)境。同時，配合相關(guān)部門開展質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴重質(zhì)量失信行為當(dāng)事人參加政府采購活動。

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