遼陽：落實“放管服” 招招直擊痛點難點

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遼陽：落實“放管服” 招招直擊痛點難點

■ 本報記者 昝妍  通訊員 沈昱

2017年全市完成政府采購金額53695萬元；市本級公開招標限額由原來的貨物類30萬元、工程類50萬元、服務類20萬元統(tǒng)一提高調整到200萬元；供應商在該市政府采購網(wǎng)上進行電子備案成功后便可參加政府采購活動……為貫徹落實好“放管服”改革，遼寧省遼陽市財政局一直在積極探索，并以此為契機促進政府采購工作提質增效。

采購人主體責任不能“潛水”

近年來，遼陽市財政局立足于推進政府采購管理工作從“程序導向”朝“結果導向”轉變的工作思路，不斷加大‘簡政放權’力度，從采購需求制定、內控機制建設、政策功能落實、履約情況驗收四方面入手，強化采購人主體責任。

采購需求制定方面，該市財政部門在政府采購活動開始前指導采購人對采購需求進行論證，使采購需求既要滿足單位發(fā)展需要又要符合法律規(guī)定，并嚴格依據(jù)采購需求編制采購文件及合同；完善采購人內控制度方面，該市財政局在政府平臺的網(wǎng)絡媒體和一些政府采購政策培訓班上不斷為采購人細介紹內控機制建設的重要性與迫切性。此外，財政部門深入采購單位調研采購工作中存在的問題、指導內控制度建設，要求采購單位做好政府采購歸口管理工作，明確各部門在政府采購工作中的職責，做到“不缺位、不越位”。

具體工作中，采購單位形成采購實施部門、資產管理部門、財務核算部門、紀檢監(jiān)察、審計部門相互監(jiān)督、相互制約的制度，努力構建采購單位堅實的政府采購“防火墻”；政策功能落實方面，遼陽市財政局要求采購人在確定采購需求、編制采購文件時要結合實際，切實落實政府采購政策功能，按規(guī)定預留一定比例的政府采購項目預算額度專門面向中小微企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)采購。對涉及節(jié)能環(huán)保產品的采購項目，按規(guī)定在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的有關條款；履約情況驗收方面，該市財政局規(guī)定，采購人須編制完整細化的驗收方案、嚴格按照采購合同開展履約驗收。驗收時要按照采購合同的約定，對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認，并在《驗收書》上列出各項標準的驗收情況。

該管的管到位

“放并不等于不管，而是要將該管的管到位”，遼陽市財政局相關負責人表示，還權采購人不代表財政部門要做甩手掌柜，“放”的同時將該管的要管好管到位。因此，該市財政部門從加強監(jiān)管、調整重心、明確范圍、優(yōu)化流程四方面開展監(jiān)管工作。

加強監(jiān)管?！哆|陽市關于進一步深化政府采購管理制度改革的實施意見》要求各級財政部門要落實監(jiān)管責任，加大監(jiān)督檢查力度，通過日常監(jiān)管、組織專項檢查、定期抽查等形式，加強對采購人、社會代理機構、評審專家的監(jiān)督檢查和對集中采購機構的考核，依法加大對市場主體政府采購違法行為的行政處罰力度。采購人、采購代理機構應當依法接受財政部門對政府采購活動的監(jiān)督檢查，如實反映政府采購情況，提供有關材料；調整重心。該市通過將監(jiān)管重心從程序控制轉向需求管理和監(jiān)督檢查轉變。采購計劃實行備案制，采購人根據(jù)政府集中采購目錄和采購限額標準規(guī)定，依法自行選擇采購項目的組織形式和采購方式，并通過政府采購信息管理系統(tǒng)報同級財政部門備案；明確范圍，今年年初，該市財政局重新明確工程項目監(jiān)管范圍，建設工程包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕以及與工程建設有關的貨物和服務；優(yōu)化流程，2018年1月1日起遼陽市財政部門取消對采購資金支付的政府采購監(jiān)管審核環(huán)節(jié)，由采購人根據(jù)履約驗收情況并按照政府采購合同約定，根據(jù)國庫集中支付管理的規(guī)定，直接向供應商支付。

借助信息化提質增效

“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)政府采購活動的全流程電子化”是今年遼陽市財政局的工作目標。因此，為保證所有采購活動有痕跡、可追溯，該市財政部門不斷推進政府采購信息化建設。今年年底前，由單位自行組織采購的單項或者批量采購預算金額低于20萬元且技術、服務標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的標準化程度高的貨物和服務項目將逐步納入政府采購電商平臺。

據(jù)悉，按照遼寧省財政廳的統(tǒng)一部署，遼陽市在政府采購專家?guī)炫c供應商庫建設工作中也積極推進信息化，力爭盡快實現(xiàn)“一地入庫、全省共享”，并通過資格審核、培訓、使用、評價和退出制度，擇優(yōu)選聘評審專家。此外，逐步實現(xiàn)專家?guī)烊鞒屉娮踊芾?，即開通評審專家抽取服務專線，實行自動語音抽取、自動語言通知，實現(xiàn)省、市信息互通，資源共享。

“未來工作的重點除了鞏固現(xiàn)有成果，還要進一步推動政府采購誠信體系建設、完善投訴舉報處理機制，提高政府采購公信力。下一步，更要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印地開展好政府采購工作?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

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