曲阜：從六個(gè)方面扎緊制度“籠子”

曲阜：從六個(gè)方面扎緊制度“籠子”

本報(bào)訊 為了維護(hù)政府采購(gòu)秩序，規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，近日，山東省曲阜市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，建立健全各項(xiàng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度，切實(shí)靠制度管人、管事，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

一是落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任制。要求采購(gòu)人切實(shí)履行主體責(zé)任，依法規(guī)范開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。進(jìn)場(chǎng)交易的采購(gòu)單位需提交《采購(gòu)人授權(quán)委托書(shū)》，授權(quán)2名人員為項(xiàng)目法定委托代理人，具體負(fù)責(zé)與采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)事務(wù)，并明確項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)審查招標(biāo)文件，著重資格條件的設(shè)定，嚴(yán)禁業(yè)績(jī)、信譽(yù)、注冊(cè)資本金作為門檻和直接指定品牌、型號(hào)或潛在供應(yīng)商等現(xiàn)象；著重技術(shù)參數(shù)、評(píng)標(biāo)辦法等關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置審查，實(shí)行重大項(xiàng)目標(biāo)前專家論證制度，防止量身定做，確保招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量。

二是推行供應(yīng)商承諾制度。采購(gòu)文件中設(shè)置《投標(biāo)承諾書(shū)》，承諾書(shū)中載明依法依規(guī)參與投標(biāo)；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；不參與串通投標(biāo)、圍標(biāo)；不提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交；中標(biāo)后按照采購(gòu)文件規(guī)定與采購(gòu)人訂立合同以及違法違規(guī)接受處罰等內(nèi)容。供應(yīng)商按要求簽署《投標(biāo)承諾書(shū)》，做出書(shū)面承諾，在開(kāi)標(biāo)時(shí)作為投標(biāo)文件的內(nèi)容一并提交。

三是完善評(píng)標(biāo)專家管理制度。制定《曲阜市公共資源交易評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)參加評(píng)標(biāo)專家的隨機(jī)抽取、保密、回避等制度；對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行“一標(biāo)一考核”動(dòng)態(tài)管理。建立事前評(píng)標(biāo)專家責(zé)任承諾制度。評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)簽署《曲阜市公共資源交易評(píng)標(biāo)專家責(zé)任承諾書(shū)》。承諾內(nèi)容包括遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)則制度；遵守回避原則；遵守客觀、公正原則，依法獨(dú)立評(píng)審等內(nèi)容。如有違反承諾書(shū)內(nèi)容的行為，自愿接受有關(guān)行政監(jiān)督部門做出的處理決定。

四是健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制。修訂《曲阜市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理考核辦法》（試行），對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核實(shí)行不良行為及違法違規(guī)記分和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制制度。實(shí)行“一標(biāo)一考評(píng)”，評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，組織相關(guān)部門人員對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議。進(jìn)場(chǎng)代理政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需簽訂承諾書(shū)，承諾嚴(yán)格按照招標(biāo)代理協(xié)議約定范圍、內(nèi)容和期限開(kāi)展業(yè)務(wù)；嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范；自覺(jué)接受公共資源交易監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和管理。

五是實(shí)行全流程電子化采購(gòu)制度。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+監(jiān)管”，招標(biāo)方式采購(gòu)和非招標(biāo)方式采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了全流程電子化，項(xiàng)目備案、文件審查上傳下載、投標(biāo)文件上傳、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)解密、電子唱標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、合同網(wǎng)上備案等全過(guò)程網(wǎng)上封閉運(yùn)行，整個(gè)交易過(guò)程清晰透明。采購(gòu)各環(huán)節(jié)全程留痕，所有資料自動(dòng)歸檔，全程追溯，防范暗箱操作，確?？茖W(xué)公正。利用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)串通報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警。系統(tǒng)比對(duì)不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦或同一MAC/IP地址上傳的，作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定串通報(bào)價(jià)的依據(jù)。

六是完善政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理制度。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定單位內(nèi)部控制管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。合理安排崗位分工、不相容崗位分離，重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制，防控市公共資源交易服務(wù)中心集中采購(gòu)代理風(fēng)險(xiǎn)，從貨物、工程、服務(wù)三類上對(duì)業(yè)務(wù)人員相對(duì)分工，實(shí)行二級(jí)復(fù)核制，明晰事權(quán)，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督和制約作用。

據(jù)悉，下一步，曲阜市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室將繼續(xù)改進(jìn)和完善政府采購(gòu)管理制度，扎緊制度“籠子”，規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)的效率和效益。

（李靜）

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