大慶： 厘清主體責(zé)任 加快采購進(jìn)度

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大慶： 厘清主體責(zé)任 加快采購進(jìn)度

該市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市本級政府采購工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》

本報(bào)訊 日前，黑龍江省大慶市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市本級政府采購工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），旨在進(jìn)一步規(guī)范市本級政府采購行為，強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任，加快采購實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)解決近年來采購活動(dòng)中的實(shí)際問題，加強(qiáng)市本級的政府采購管理工作。

據(jù)了解，《通知》分別對如何依法履行采購人的主體責(zé)任、有序安排采購活動(dòng)、依法核查采購需求進(jìn)行了明確規(guī)定。

首先，《通知》提出要依法履行采購人的主體責(zé)任。

一是預(yù)算編制及執(zhí)行主體?！锻ㄖ访鞔_采購人是政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行的主體，每年要在部門預(yù)算下達(dá)后，及時(shí)編制本單位政府采購預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，并將審核下達(dá)的采購預(yù)算有計(jì)劃地付諸實(shí)施。二是采購需求及質(zhì)疑回復(fù)主體?！锻ㄖ访鞔_采購人是需求制定的主體，制定合法合規(guī)、完整明確的采購需求是政府采購項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采購人應(yīng)建立健全市場調(diào)查、專業(yè)論證（咨詢）、征求意見和內(nèi)部會(huì)商等程序，避免采購需求出現(xiàn)傾向性或排他性條款。涉及采購需求的詢問或質(zhì)疑，采購人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行回復(fù)。三是合同簽訂及履約主體。《通知》明確，中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人應(yīng)在法定期限內(nèi)按照采購文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，合同履約過程中，采購合同的實(shí)質(zhì)性條款不得變更。對供應(yīng)商無正當(dāng)理由拒簽合同或不按合同履約等違法行為，采購人應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。四是項(xiàng)目驗(yàn)收主體。《通知》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗(yàn)收，完善驗(yàn)收方式，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任。重大項(xiàng)目可按項(xiàng)目委托協(xié)議邀請市政府采購中心參與履約驗(yàn)收。

其次，《通知》提出要有序安排采購活動(dòng)。

一是采購人應(yīng)當(dāng)制定政府采購項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行時(shí)間表，有序安排采購活動(dòng)，避免集中申報(bào)影響采購效率。按照2018年黑龍江省財(cái)政工作會(huì)議和《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加快政府采購計(jì)劃執(zhí)行工作的通知》要求，年初部門預(yù)算安排的采購項(xiàng)目原則上在每年6月30日前申報(bào)采購計(jì)劃；年中追加的采購項(xiàng)目要在采購預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的15日內(nèi)上報(bào)采購計(jì)劃。無特殊原因，9月底前仍不能申報(bào)采購計(jì)劃的，原則上收回采購預(yù)算指標(biāo)用于民生項(xiàng)目。二是為保證采購項(xiàng)目如期完成，確保前后項(xiàng)目合同的無縫銜接，服務(wù)類和工程類項(xiàng)目采購人應(yīng)當(dāng)至少提前3個(gè)月申報(bào)計(jì)劃，啟動(dòng)招標(biāo)。歲末年初必須采購的項(xiàng)目，要向財(cái)政部門申請下達(dá)政府采購虛擬指標(biāo)，如期開展采購活動(dòng)。政府采購中心要根據(jù)項(xiàng)目情況靈活安排組織采購，并加強(qiáng)與采購人的溝通，加快采購項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。尤其今年是推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵之年,采購人要按項(xiàng)目時(shí)間需求做好改革前后的政府采購銜接工作,不能因機(jī)構(gòu)合并或撤銷推延項(xiàng)目采購。

最后，《通知》強(qiáng)調(diào)要依法核查采購需求。

根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例》等法律法規(guī)的要求，采購需求不得設(shè)定排除或限制競爭的條款，集采機(jī)構(gòu)要依法對采購人提出的采購需求，特別是對近幾年因采購需求問題引發(fā)質(zhì)疑投訴的條款要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，依法依規(guī)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求制定廢標(biāo)條款與評分條款。

（侯鳳堂）

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