張智軍：破解預算與采購“配合”難這一問題

部領導出題全國人大代表財政廳（局）長回應4

張智軍：破解預算與采購“配合”難這一問題

在2017年的全國政府采購會議上，財政部黨組成員、副部長劉偉指出，預算管理是財政工作的基礎，政府采購是預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)行工作機制更側(cè)重于建立部門預算對采購執(zhí)行的順向控制，沒有形成采購結果對預算編制的逆向反饋，一定程度上造成了預算和采購“兩張皮”的現(xiàn)象。深化政府采購制度改革，必須著力解決這個問題，促進二者融合。

“甘肅省政府采購工作圍繞擴面增量和規(guī)范管理兩條主線，緊緊抓住預算這一關鍵環(huán)節(jié)，破解預算與采購‘配合’難這一問題，不斷深化制度改革，強化預算編制管理，規(guī)范預算執(zhí)行，采購規(guī)模和范圍日益擴大，交出了一份令人滿意的答卷?！睆堉擒娬f

據(jù)統(tǒng)計，2017年全省采購規(guī)模為279.84億元，比2016年同口徑增長了17.95億元，增長率為6.85%；節(jié)約資金20.62億元，資金節(jié)約率為6.86 %。采購范圍從貨物類采購向工程類、服務類不斷擴展，服務類采購從傳統(tǒng)的保障性服務加速擴展到了公共服務、服務外包等新型領域。

“制度先行，預算編制的填報有了依據(jù)，采購的諸多難題也就迎刃而解了?！睆堉擒姼嬖V記者，甘肅省財政廳首先從制度層面著手，于2016年9月研究印發(fā)了《關于進一步規(guī)范省級政府采購預算編制和執(zhí)行工作的通知》，要求采購人必須將使用部門預算管理資金，且納入政府集中采購目錄或采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目，根據(jù)相關經(jīng)費支出預算標準和資產(chǎn)配置標準，依據(jù)財政部印發(fā)的《政府采購品目分類目錄（試用）》中的分類品目，編制本部門的政府采購預算。同時，要求各部門在編制部門預算中，依據(jù)公開發(fā)布的購買服務目錄，認真填報“政府購買服務支出表”，將納入政府集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目也編制在政府采購預算中。

針對歷年來政府采購預算編制存在的不全、不細等問題，甘肅省將著力點放在推動政府采購預算編制全面納入部門預算編制上，使政府采購預算編制成為剛性要求。從2016年開始，將政府采購預算編制全面納入到了部門預算編制中，要求采購人必須在編制部門預算的“二上”階段，編制政府采購預算，并及時按照財政部門對“二上”預算中政府采購預算的審核意見調(diào)整、修改相關政府采購項目預算。對沒有編制政府采購預算或政府采購預算編制存在問題的，不準通過部門預算審核，實現(xiàn)了政府采購預算編制的部門全覆蓋。

“紙上得來終覺淺，預算編制寫好了，執(zhí)行到位了，才能說政府采購這篇文章作好了?！睆堉擒娭赋?，在預算執(zhí)行中，甘肅省財政廳要求采購人必須嚴格按照部門預算中編列的政府采購項目和資金預算開展政府采購活動，堅持對未按要求編制政府采購預算的項目，實行不列入當年政府采購計劃，不進入政府采購程序，不支付政府采購資金的“三不”原則。對凡是納入政府集中采購目錄的協(xié)議供貨產(chǎn)品、定點服務項目，要求采購人必須按照編制的采購預算組織詢價采購，對于無預算采購的貨物或購買的服務項目，不予備案，不結算采購資金。對因漏報或預算調(diào)整、增加新項目等因素，需調(diào)整已編制的采購項目預算或增加新的采購項目預算的，要求先按照規(guī)定程序和要求辦理采購項目預算調(diào)整或增加采購項目預算，再申報采購項目實施計劃，做到了政府采購預算編制的項目全覆蓋。

張智軍進一步解釋，甘肅省財政廳在強調(diào)預算編制的基礎上，也采取了其他舉措，形成合力，構建政府采購新框架。對應當實行公開招標而采用非招方式的項目，按照《政府采購法》規(guī)定的適用情形和流程，嚴格審核把關，防止采購人有意規(guī)避公開招標；對存在未按規(guī)定公告信息、采購方式和程序不符合規(guī)定、政府采購合同沒有備案、采購項目驗收不合格以及有其他違法違規(guī)行為的，一律不支付資金，嚴控支付口；明確要求采購人和代理機構嚴格按照《政府采購法》及其實施條例、《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》規(guī)定，認真做好政府采購信息發(fā)布工作，嚴正信息公開紀律……

甘肅省的政府采購做到了規(guī)范擴容。一曲“應編盡編”“應采盡采”“應公開盡公開”的政采交響樂正在甘肅大地上空回響！

(張智軍為全國人大代表、甘肅省財政廳廳長)

本報記者 楊文君采訪整理

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