山西給采購人擔(dān)起“首尾”主體責(zé)任立規(guī)

山西給采購人擔(dān)起“首尾”主體責(zé)任立規(guī)

該省發(fā)文明確要求采購人擔(dān)負政府采購需求確定和履約驗收的主體責(zé)任，提出科學(xué)合理、符合實際的編制需求并對履約驗收負責(zé)

本報訊 記者昝妍報道 山西省財政廳近日印發(fā)《加強政府采購需求確定和履約驗收管理辦法》，進一步強化采購人對政府采購“一頭一尾”工作的主體責(zé)任，指導(dǎo)采購人和代理機構(gòu)科學(xué)合理確定采購需求、嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗收。

“采購需求的確定與履約驗收的落實是做好采購過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在實際工作中還存在著認(rèn)識不到位、責(zé)任不清晰、措施不細化等問題亟待解決。這‘一頭一尾’的工作，要求采購人擔(dān)負其主體責(zé)任，即提出科學(xué)合理、符合實際的編制需求并對履約驗收負責(zé)?！鄙轿魇∝斦d采購處相關(guān)負責(zé)人在接受《中國政府采購報》記者采訪時說道。

據(jù)了解，為保證山西省政府采購物有所值，使采購參與方擁有更加公平、透明的采購環(huán)境，山西省財政廳采購處根據(jù)財政部《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫﹝2016）205號）及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等要求，結(jié)合本省實際，建立結(jié)果導(dǎo)向型的采購制度，制定出《辦法》?！掇k法》共分為五章二十一條，除總則與附則外包括政府采購需求確定、政府采購履約驗收、違規(guī)處理等內(nèi)容，強調(diào)采購需求與履約驗收在采購活動中的關(guān)鍵性，體現(xiàn)采購人的主體性、意愿性、采購代理機構(gòu)的輔助性。

采購需求確定方面，《辦法》明確采購人可自行組織市場調(diào)查確定采購需求，也可委托代理機構(gòu)代為組織確定采購需求，但須在采購活動開始前經(jīng)采購人書面確認(rèn)。采購人或受委托的代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購項目的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求。

同時，為提高政府采購活動的透明度和社會公信力，保障政府采購當(dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《辦法》強調(diào)，特殊采購項目在需求確定前要組織相關(guān)專業(yè)人員進行論證且公示。預(yù)算金額小于500萬元的采購項目，采購人可根據(jù)采購項目技術(shù)復(fù)雜情況在項目需求確定前組織相關(guān)專業(yè)人員進行論證；預(yù)算金額500萬元及以上、政府向社會公眾提供公共服務(wù)、采購人與受益者分離的采購項目需專業(yè)人員組成的論證小組進行采購論證，并將論證意見在中國山西政府采購網(wǎng)上征求意見，征求意見期不少于1個工作日。公示內(nèi)容主要包括采購項目名稱、預(yù)算金額、采購需求論證事項、論證小組成員意見、采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)名稱及聯(lián)系人等。

針對需求論證的具體內(nèi)容，《辦法》規(guī)定，采購需求論證應(yīng)根據(jù)項目特點、結(jié)合預(yù)算編制相關(guān)可行性論證和調(diào)研情況進行。需求論證內(nèi)容包括：是否符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；是否執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方板準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；是否落實政府釆購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求；采購項目需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo),滿足項目需要的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購項目的數(shù)量、交付或者實施的時間和地點；政府采購項目履約時間和方式、驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實質(zhì)性條款；其他要論證的事項。

《辦法》還明確了不必進行需求論證的項目，其中包括，國家、行業(yè)有強制標(biāo)準(zhǔn)的采購項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者詳細列明釆購標(biāo)的的技術(shù)服務(wù)要求需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的采購項目；同一年度內(nèi)，已經(jīng)論證過的同類采購項目等。

關(guān)于履約驗收，《辦法》指出采購人可根據(jù)采購項目具體情況，自行組織項目驗收或委托采購代理機構(gòu)驗收。委托代理機構(gòu)進行履約驗收的，采購人應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)果進行書面確認(rèn)。不僅如此，參與本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家也可以被要求參與驗收，其相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。

此外，《辦法》中明確政府采購項目要按照成立驗收小組；制定驗收方案；開展驗收活動；出具驗收報告等驗收程序進行。由采購人或受委托的采購代理機構(gòu)成立驗收小組，驗收小組應(yīng)由3人及以上的單數(shù)相關(guān)專業(yè)人員組成。驗收小組根據(jù)政府采購項目的具體情況制定包括履約驗收時間、方式、程序、效果等在內(nèi)的驗收方案。

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