天津?qū)PP項(xiàng)目實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理

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天津?qū)PP項(xiàng)目實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理

本報(bào)訊 記者高榮月報(bào)道 今后，對(duì)中央、市級(jí)PPP示范項(xiàng)目，天津市財(cái)政局將按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額200萬(wàn)元到600萬(wàn)元。

這是天津市財(cái)政局近日發(fā)布的《天津市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》明確的?！掇k法》就以獎(jiǎng)代補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及資金使用范圍、申報(bào)和審核、管理監(jiān)督、績(jī)效管理等方面作了規(guī)定，以推動(dòng)天津市PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范運(yùn)作流程，保障項(xiàng)目質(zhì)量。

據(jù)了解，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金是指由天津市財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排，統(tǒng)籌用于全市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金。市財(cái)政局對(duì)中央、市級(jí)PPP示范項(xiàng)目，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)600萬(wàn)元。該市還積極鼓勵(lì)民間資本參與，強(qiáng)調(diào)在上述獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有民間資本參與入股的PPP示范項(xiàng)目，再按照項(xiàng)目投資額的0.1%額外給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元。民間資本進(jìn)入的醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

什么樣的項(xiàng)目可以納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金補(bǔ)助范圍呢？《辦法》作出四項(xiàng)限制條件，即項(xiàng)目須按照財(cái)政部及天津市關(guān)于PPP項(xiàng)目實(shí)施程序的相關(guān)要求規(guī)范運(yùn)作；已錄入財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)；在選擇社會(huì)資本的采購(gòu)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，且充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，已確定社會(huì)資本合作方；項(xiàng)目已實(shí)際開(kāi)工建設(shè)。

為保障以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理政策有效實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作流程，《辦法》強(qiáng)調(diào)各區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總本級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申報(bào)項(xiàng)目，并上報(bào)市財(cái)政局，市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)則可直接向市財(cái)政局申報(bào)。申報(bào)材料包括：以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申報(bào)表、項(xiàng)目所在地政府或政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施承諾書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及審核意見(jiàn)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及審核意見(jiàn)、政府采購(gòu)文件及成交（中標(biāo)）通知書(shū)、合同文本及政府審核意見(jiàn)等及其他相關(guān)申報(bào)材料。各區(qū)財(cái)政部門(mén)、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司等相關(guān)單位對(duì)各自涉及材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。待材料上報(bào)市財(cái)政局后，再由市財(cái)政局組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)材料參照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>的通知》規(guī)定的評(píng)審條件進(jìn)行評(píng)審，確定獲得以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的項(xiàng)目名單。

如何確保以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金專(zhuān)款專(zhuān)用呢？對(duì)此，《辦法》在以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金方面加強(qiáng)了管理與監(jiān)督。市財(cái)政局將上一年度納入補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目，編入年度支出預(yù)算。在資金撥付方面，區(qū)級(jí)的將把資金撥付到相應(yīng)區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)，市級(jí)的直接把資金撥付給市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)。市各區(qū)財(cái)政部門(mén)和市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)、審核、撥付等工作。

此外，《辦法》明確對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金實(shí)行績(jī)效管理。據(jù)了解，各區(qū)財(cái)政部門(mén)和市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制績(jī)效預(yù)算、確定績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，并每年向市財(cái)政局報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效指標(biāo)包括資金管理指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)三方面。其中，資金管理指標(biāo)包括資金支出進(jìn)度、資金管理規(guī)范性等；產(chǎn)出指標(biāo)包括項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況等；效果指標(biāo)包括通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率方面的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。

該市還規(guī)定，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取資金的，將按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

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