云南調(diào)整集采目錄 圍繞“放管服”打出“組合拳”

云南調(diào)整集采目錄 圍繞“放管服”打出“組合拳”

本報(bào)訊 近日，云南省政府出臺(tái)《云南省2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“新目錄”），緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院的“放管服”改革要求，打出一套“組合拳”，進(jìn)一步提升采購(gòu)效率，規(guī)范采購(gòu)管理。

在“放”的方面，新目錄作出七項(xiàng)舉措，一是政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為省級(jí)200萬(wàn)元，州市級(jí)120萬(wàn)元，縣級(jí)100萬(wàn)元。工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)全省為200萬(wàn)元。省級(jí)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元。州、市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)作調(diào)整和增減。二是采購(gòu)單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州及以上的黨委、政府批準(zhǔn)自行采購(gòu)的，不需在政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。三是設(shè)區(qū)的市、自治州及以上的黨委、政府已批準(zhǔn)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)具體采購(gòu)方式的，采購(gòu)單位將采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和經(jīng)政府采購(gòu)程序后簽訂的合同，向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。四是政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)單項(xiàng)或批量金額在20萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目，采購(gòu)單位可以自行采購(gòu)，每月自行采購(gòu)金額不得超過(guò)20萬(wàn)元，全年不得超過(guò)200萬(wàn)元。每項(xiàng)采購(gòu)結(jié)果在政府采購(gòu)指定媒體上公告。五是已依法公示并無(wú)異議、符合單一來(lái)源方式采購(gòu)條件的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位不再發(fā)布采購(gòu)公告和組織評(píng)審專家評(píng)審，由采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，編寫協(xié)商情況記錄。協(xié)商的全過(guò)程應(yīng)當(dāng)錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。成交結(jié)果、協(xié)商情況記錄、采購(gòu)合同等在政府采購(gòu)指定媒體上公告。六是采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)單位可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。七是采購(gòu)項(xiàng)目已列入部門預(yù)算支出規(guī)劃或者財(cái)政性資金來(lái)源有保障的前提下，采購(gòu)單位可以提前開展政府采購(gòu)活動(dòng)，待資金到位后，采購(gòu)單位再按照政府采購(gòu)合同約定，及時(shí)履行合同。

在“管”的方面，新目錄從八個(gè)角度進(jìn)一步強(qiáng)化管理。一是為提高政府采購(gòu)效率，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)原則上不得調(diào)整，確有特殊情況需要調(diào)整的應(yīng)由州、市人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并抄送省財(cái)政廳備案。

二是工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)施；采用其他方式采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)施。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目采用政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)由項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門出具不招標(biāo)意見。三是負(fù)有部門預(yù)算編制職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，并按照部門預(yù)算、決算公開的相關(guān)要求，公開政府采購(gòu)預(yù)算、決算。四是采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)要求或者建議改正，拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。五是公共資源交易中心等發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)中，采購(gòu)當(dāng)事人有違法違規(guī)行為的，保留相關(guān)證據(jù)，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門反映。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理。六是嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省政府文件確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)期限不得超過(guò)3年。七是政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成行業(yè)準(zhǔn)入（可行性研究批復(fù)、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等）、同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施方案、政府的資金來(lái)源確認(rèn)等識(shí)別、準(zhǔn)備工作后，才能啟動(dòng)政府采購(gòu)選擇合作伙伴（供應(yīng)商）程序。八是采購(gòu)單位對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

此外，在“服”的方面，新目錄也提出了五項(xiàng)規(guī)定。一是采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，制定向小微企業(yè)預(yù)留份額計(jì)劃，執(zhí)行對(duì)小微企業(yè)的政策支持，并在年末將向小微企業(yè)預(yù)留份額情況統(tǒng)計(jì)后送同級(jí)財(cái)政部門。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。二是為了減輕投標(biāo)企業(yè)籌資的壓力和負(fù)擔(dān)，采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件要求供應(yīng)商、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金的，供應(yīng)商可以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。三是省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。省屬高校、科研院所可以選擇符合財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，省屬高校、科研院所可就近就便選擇公共資源交易中心進(jìn)行交易。四是省以下垂直管理單位和省駐州、市、縣預(yù)算單位、司法體制改革單位、審計(jì)系統(tǒng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，納入省級(jí)財(cái)政管理，可在省級(jí)采購(gòu)，也可在所在地采購(gòu)。五是云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，根據(jù)政府采購(gòu)法第九條規(guī)定以及黨的十九大報(bào)告提出“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的有關(guān)要求，政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)本省藏區(qū)、貧困地區(qū)、沿邊地區(qū)和資源枯竭等重點(diǎn)地區(qū)的本地、本省企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和工程。

（晨呈）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。