指導(dǎo)案例9號XX倉庫資格招標(biāo)項(xiàng)目投訴案

此文未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和單位不得隨意轉(zhuǎn)載或復(fù)制，否則，將追究法律責(zé)任。

【政府采購指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)案例9號

XX倉庫資格招標(biāo)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞 評審因素/量化指標(biāo)/分值設(shè)置/評審標(biāo)準(zhǔn)

案例要點(diǎn)

在政府采購評審中采取綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。一方面，評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。評審因素在細(xì)化和量化時，一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”等沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。另一方面，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)當(dāng)量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。

評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法第三十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條的規(guī)定予以處理。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、第六十八條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條

基本案情

采購人B委托代理機(jī)構(gòu)A就該單位“XX倉庫資格招標(biāo)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年3月22日，代理機(jī)構(gòu)A發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。經(jīng)評審，評標(biāo)委員會推薦D公司為第一中標(biāo)候選人。2017年4月12日，代理機(jī)構(gòu)A發(fā)布中標(biāo)公告。2017年4月18日，C公司向代理機(jī)構(gòu)A提出質(zhì)疑。

2017年5月19日，C公司向財政部提起投訴。C公司稱，1.本項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合法，對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。2.評標(biāo)過程未對供應(yīng)商所應(yīng)具備的條件進(jìn)行公正公平審查，主要依據(jù)是：D公司僅為新成立的企業(yè)，但中標(biāo)公告顯示其在商務(wù)得分中高出了C公司近6分，在技術(shù)評分中高出了C公司近20分。

對此，代理機(jī)構(gòu)A稱：1.本項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是根據(jù)采購人B以往倉儲的實(shí)際情況等所提出的要求，以實(shí)現(xiàn)倉儲財物的安全性和便利性。2.C公司和D公司在商務(wù)得分上的差分，主要是招標(biāo)文件要求提供“投標(biāo)人室外倉庫情況”，而C公司未提供該情況；技術(shù)得分的差分，主要是招標(biāo)文件“投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況”要求“存放貨物在1樓”，而C公司可提供的存貨地點(diǎn)不位于1樓。

財政部查明，C公司于2017年3月24日購買了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件技術(shù)評審表“3.投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況”的評分細(xì)則要求：“根據(jù)投標(biāo)人室內(nèi)倉庫（倉庫配套有室內(nèi)倉儲場地不少于7000平方米、高臺倉、有監(jiān)控攝像、存放貨物在1樓）橫向比較：優(yōu)得35-45分，中得20-34分，一般得0-19分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn)）”，單項(xiàng)分?jǐn)?shù)/權(quán)重為45分。招標(biāo)文件商務(wù)評審表“6.投標(biāo)人室外倉庫情況”的評分細(xì)則要求：“根據(jù)投標(biāo)人室外倉庫場地（倉庫配套有室外倉儲場地不少于3000平方米、有圍墻進(jìn)行物理隔離、有監(jiān)控攝像、有保安巡邏）的情況橫向比較：優(yōu)得35-40分，中得20-34分，一般得0-19分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn)）”，單項(xiàng)分?jǐn)?shù)/權(quán)重為40分。本項(xiàng)目已簽訂政府采購合同，但尚未履行。

處理結(jié)果

財政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1屬于無效投訴事項(xiàng)。

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

針對本項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人B予以廢標(biāo)。

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條的規(guī)定，責(zé)令采購人B和代理機(jī)構(gòu)A限期改正。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條的規(guī)定，對代理機(jī)構(gòu)A作出警告的行政處罰。

處理理由

財政部認(rèn)為，投訴事項(xiàng)1屬于對招標(biāo)文件的異議。C公司購買招標(biāo)文件的時間為2017年3月24日，應(yīng)自收到招標(biāo)文件之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，而C公司提出質(zhì)疑的時間（2017年4月18日）已超過法定質(zhì)疑期限。因此，投訴事項(xiàng)1屬于無效投訴事項(xiàng)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，由于C公司投標(biāo)文件所顯示的租賃倉庫位于3、4、5、6樓，不符合本項(xiàng)目招標(biāo)文件“投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況”中“存放貨物在1樓”的要求。投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)。

此外，本項(xiàng)目招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置有“優(yōu)得35-45分，中得20-34分，一般得0-19分”等，存在分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款的規(guī)定。