指導(dǎo)案例10號(hào)XX體系采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

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指導(dǎo)案例10號(hào)

XX體系采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞 貨物采購(gòu)/適用法律錯(cuò)誤/采購(gòu)活動(dòng)違法

案例要點(diǎn)

政府采購(gòu)法有關(guān)招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家抽取、中標(biāo)信息發(fā)布等方面的規(guī)定均不同于招標(biāo)投標(biāo)法。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例，主要適用于通過招標(biāo)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)。政府采購(gòu)工程及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)通過招標(biāo)方式以外的方式采購(gòu)的，和與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物、服務(wù)的采購(gòu)，都應(yīng)適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定。與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物和服務(wù)的采購(gòu)未依照前述規(guī)定執(zhí)行，而依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行的，屬于適用法律錯(cuò)誤，違反了政府采購(gòu)法第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條、第六十四條

《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條

基本案情

2004年10月29日，采購(gòu)人C委托代理機(jī)構(gòu)A就該單位“XX體系采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)，采購(gòu)有關(guān)儀器設(shè)備。B公司參與投標(biāo)。2004年12月1日，代理機(jī)構(gòu)A發(fā)布中標(biāo)公告。B公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果不滿，向采購(gòu)人C和代理機(jī)構(gòu)A提出質(zhì)疑。

2004年12月21日，B公司向財(cái)政部提起投訴。B公司認(rèn)為：1.B公司投標(biāo)產(chǎn)品是該類產(chǎn)品中最好的品牌之一，其以最低價(jià)投標(biāo)而未中標(biāo)，沒有合理解釋。2.招標(biāo)文件中無具體評(píng)標(biāo)方法、打分標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算公式。3.中標(biāo)公示應(yīng)包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單而未包括，不符合法定標(biāo)準(zhǔn)。4.招標(biāo)文件技術(shù)要求規(guī)定的“免保養(yǎng)，無需更換泵管、管路及氣瓶”具有排他性，屬于歧視性條款。5.中標(biāo)人在其他項(xiàng)目的投標(biāo)中，相同產(chǎn)品的價(jià)格比本次投標(biāo)報(bào)價(jià)低。

代理機(jī)構(gòu)A稱：B公司所投產(chǎn)品的一些技術(shù)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求。本項(xiàng)目是XX體系建設(shè)項(xiàng)目的一部分，應(yīng)遵照招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定開展。

另查明，本項(xiàng)目資金屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委）安排的基本建設(shè)投資，按照招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行的招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的實(shí)施條例當(dāng)時(shí)均尚未發(fā)布，具體實(shí)施中有些內(nèi)容存在交叉，例如對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目中的貨物采購(gòu)應(yīng)適用兩法中的哪一部不明確。因此，財(cái)政部收到投訴后考慮到《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）已明確規(guī)定，重大建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委監(jiān)管，項(xiàng)目招標(biāo)也已按招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行，為防止職能交叉，財(cái)政部未作答復(fù)并將投訴移送國(guó)家發(fā)改委處理。后B公司以財(cái)政部不作為為由向法院提起行政訴訟。2006年8月，法院作出一審判決，認(rèn)為本項(xiàng)目屬于貨物采購(gòu)，B公司投訴的是關(guān)于代理機(jī)構(gòu)在以招投標(biāo)方式采購(gòu)貨物的過程中，招投標(biāo)組織不合法的問題，根據(jù)政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)由財(cái)政部監(jiān)管。2006年12月，財(cái)政部上訴，二審法院維持一審判決。根據(jù)法院判決，財(cái)政部作出投訴處理決定書。后B公司不服該處理決定向法院提起行政訴訟。最終法院作出判決，駁回B公司全部訴訟請(qǐng)求。

處理結(jié)果

財(cái)政部投訴處理決定：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，B公司所投產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投訴事項(xiàng)1不成立。關(guān)于投訴事項(xiàng)2、3、4、5，本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定該采購(gòu)活動(dòng)違法。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款要求所投產(chǎn)品“免保養(yǎng)，無需更換泵管、管路及氣瓶”，而B公司所投產(chǎn)品使用了蠕動(dòng)泵，泵管、管路、氣瓶需定期更換，在人員培訓(xùn)內(nèi)容中也包括蠕動(dòng)泵的安裝與更換，氣瓶的安裝與更換，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2、3、4、5，本項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)中的貨物采購(gòu)，其采購(gòu)方式和采購(gòu)程序均應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。而本項(xiàng)目依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，屬于適用法律錯(cuò)誤，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。

鑒于本項(xiàng)目政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定采購(gòu)活動(dòng)違法。