31招，招招直擊“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”

31招，招招直擊“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”

——廣西北海市深化政府采購(gòu)“放管服”改革，確?！疤崴?、控價(jià)、保質(zhì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)小記

31招，“招無(wú)虛發(fā)”，這樣的實(shí)招就體現(xiàn)在廣西壯族自治區(qū)北海市財(cái)政局牽頭起草的《北海市深化和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）中。

近年來(lái)，北海市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)北海市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、北海市政府關(guān)于深化政府采購(gòu)管理改革工作的部署和要求，圍繞政府采購(gòu)“提速、控價(jià)、保質(zhì)”的工作目標(biāo)出臺(tái)了31條細(xì)化措施，將北海市政府采購(gòu)“放管服”改革送上“快車(chē)道”。

實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，北海市圍繞“放”字做足了文章。近年來(lái)，北海市財(cái)政局通過(guò)出臺(tái)政府采購(gòu)信息公告，采取政府采購(gòu)計(jì)劃備案管理、協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、評(píng)審專(zhuān)家抽取管理等一系列措施，有效推進(jìn)“放管服”改革工作，此次出臺(tái)《實(shí)施方案》，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)要求和行政效能原則，重點(diǎn)圍繞“放”字發(fā)力。一是財(cái)政部門(mén)除履行采購(gòu)方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核、投訴處理、監(jiān)督檢查等法定審批職責(zé)以外，將其他管理權(quán)限下放給主管預(yù)算單位和采購(gòu)人，充分發(fā)揮各方當(dāng)事人的積極性。二是明晰主體責(zé)任。明確采購(gòu)單位是政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行主體，對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)，在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)落實(shí)好“確定采購(gòu)需求、執(zhí)行采購(gòu)政策、強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)、加強(qiáng)履約驗(yàn)收、實(shí)行信息公開(kāi)”五項(xiàng)主體責(zé)任，依法依規(guī)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。三是明確工作實(shí)效。對(duì)采購(gòu)單位申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃備案、實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，加快資金支付、財(cái)政投資評(píng)審等采購(gòu)環(huán)節(jié)的時(shí)限作出規(guī)定，加快政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政資金支付進(jìn)度。

采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)“控價(jià)保質(zhì)”，是向“管”字上要成果?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，圍繞“依法治采、加強(qiáng)監(jiān)管”，提出編實(shí)編細(xì)采購(gòu)預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)確定采購(gòu)需求、控制采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格、強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理、嚴(yán)肅法律制度約束等多項(xiàng)措施。北海市財(cái)政局將“管”放到了采購(gòu)的關(guān)鍵階段中：注重源頭管理。采購(gòu)單位要編實(shí)編細(xì)采購(gòu)預(yù)算、明確采購(gòu)需求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，制定完整、清晰、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求，可以就采購(gòu)文件征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家或供應(yīng)商的意見(jiàn)，并對(duì)采購(gòu)文件承擔(dān)法律責(zé)任；加強(qiáng)履約驗(yàn)收。采購(gòu)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收經(jīng)辦人、責(zé)任人驗(yàn)收簽字制度，強(qiáng)化對(duì)本單位采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收和供應(yīng)商售后服務(wù)情況的督查，驗(yàn)收書(shū)上應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。嚴(yán)禁出現(xiàn)驗(yàn)收的采購(gòu)產(chǎn)品貨不對(duì)板、以次充好的現(xiàn)象。嚴(yán)肅監(jiān)督問(wèn)責(zé)。要求財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查、項(xiàng)目審計(jì)、違紀(jì)查處、績(jī)效考評(píng)等監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為，依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

有放有管，讓政采工作在寬松規(guī)范的環(huán)境中提高了效率，北海市財(cái)政局緊接著在“服”字上進(jìn)一步打好優(yōu)化“拳”。政府采購(gòu)效率是政府采購(gòu)服務(wù)水平的重要體現(xiàn)?！秾?shí)施方案》圍繞“簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化政府采購(gòu)程序性審核流程，通過(guò)限時(shí)審核政府采購(gòu)計(jì)劃、建設(shè)電子化交易平臺(tái)等措施，確保政府采購(gòu)活動(dòng)“提速”。一是提速政府采購(gòu)計(jì)劃備案。各采購(gòu)單位每年6月底前集中上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)完成備案工作。二是加快建設(shè)電子化交易平臺(tái)。在2018年底前完成網(wǎng)上商城、電子反拍、電子賣(mài)場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大采購(gòu)單位購(gòu)買(mǎi)的選擇范圍，打造陽(yáng)光采購(gòu)。三是推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目集中進(jìn)場(chǎng)交易。市本級(jí)達(dá)到政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)或者工程項(xiàng)目，在2017年底前統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)交易。四是完善政府采購(gòu)管理交易規(guī)則。制定政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本，規(guī)范和提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和效率。五是推進(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。建立政府采購(gòu)活動(dòng)信用記錄查詢(xún)及使用工作機(jī)制，推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，形成“一處違規(guī)、處處受制”的信用機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平交易。

目前，北海市財(cái)政局正在抓緊推進(jìn)電子化交易平臺(tái)建設(shè)、政府采購(gòu)項(xiàng)目集中進(jìn)場(chǎng)交易、政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本編制等工作，力促政府采購(gòu)制度“放管服”改革盡快取得實(shí)效。

（陳競(jìng) 周凱）

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