合肥：采購預(yù)算執(zhí)行告別“一等、二拖、三慢”

合肥：采購預(yù)算執(zhí)行告別“一等、二拖、三慢”

             該市通過對采購項目實施“預(yù)采購”辦法、“分類限時”制度及規(guī)定限時辦理等措施，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，今年項目采購活動提前工作時間超過2個月，項目申報時間在當(dāng)年4月中旬全部完成，項目預(yù)算執(zhí)行率提高20%

本報訊 實習(xí)記者昝妍 通訊員呂欽華報道  今年以來，安徽省合肥市財政局制定實施多項新舉措，連續(xù)打出組合拳，有效改變了政府采購項目“一等、二拖、三慢”的狀況。合肥市財政局政府采購處處長余志洋告訴記者，今年該市項目采購活動提前工作時間超過2個月，項目申報時間在當(dāng)年4月中旬全部完成，政府采購項目申報率比往年提升十個百分點(diǎn)，項目預(yù)算執(zhí)行率提高20%，中標(biāo)項目數(shù)量大為增加，比去年多200個。

為了提高預(yù)算執(zhí)行效率，合肥市財政局創(chuàng)新性地打出了“預(yù)采購”一招，通過“先動早動”打出時間差，加快預(yù)算執(zhí)行?！邦A(yù)算欠準(zhǔn)確、周期長在一定程度上拉長了政府采購項目周期，今年開始，我們便利用2至3月份這一采購‘淡季’將采購的節(jié)點(diǎn)前移。目前嘗試對通用設(shè)備等部分項目實行預(yù)采購，即在采購預(yù)算下達(dá)前，預(yù)先組織項目論證、發(fā)布信息公告、組織采購評審，待政府采購預(yù)算正式下達(dá)后，簽訂政府采購合同。”余志洋告訴記者。

記者在采訪中了解到，年初合肥市財政局按照該市《關(guān)于對部分政府采購項目實行預(yù)采購的通知》要求，對合肥市《2017年度政府采購預(yù)采購目錄》內(nèi)的項目實行預(yù)采購。推行“預(yù)采購”制度后，今年合肥市共實行預(yù)采購項目共174個，項目總金額3.3億元，占年度預(yù)算的22%。截至7月31日，已有171個預(yù)采購項目發(fā)布中標(biāo)通知，金額3.1億元。

在此基礎(chǔ)上，合肥市財政局根據(jù)采購項目特點(diǎn)推出“分類限時”制度，也對加快申報進(jìn)度提供了保障。據(jù)悉，合肥市財政局按照通用設(shè)備購置類、專用設(shè)備購置類和服務(wù)及工程類，分別確定項目采購的申報時限和預(yù)算資金支付時限，加快采購項目的申報、執(zhí)行和資金支付。截至目前，除少數(shù)項目需完善論證等手續(xù)外，政府采購預(yù)算申報率達(dá)98.2%。

在推進(jìn)采購預(yù)算執(zhí)行的過程中，合肥市財政局在提高采購項目操作準(zhǔn)確性上也下了功夫，通過分類制定模板加強(qiáng)采購需求管理。該市出臺《關(guān)于加強(qiáng)政府采購項目需求管理的通知》，按貨物、工程和服務(wù)分類設(shè)定需求申報模板，以加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，合理制定采購需求，提高工作效率。“這有利于提高政府采購項目招標(biāo)的可操作性，減少標(biāo)前質(zhì)疑，壓縮招標(biāo)前期準(zhǔn)備時間。”余志洋說，政府采購預(yù)算批復(fù)后，采購活動開始前，預(yù)算單位規(guī)范采購需求論證行為，按要求組織相關(guān)專業(yè)人員依法進(jìn)行論證，保證采購需求符合法律法規(guī)及政府采購政策要求。同時建立健全內(nèi)部采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，采購需求論證、制定過程形成完整記錄，自覺接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

對于采購執(zhí)行部門，合肥市財政局對公告發(fā)布前采購工作辦理時限提出了相應(yīng)的要求，即“2521”限時辦理機(jī)制，要求采購中心在10個工作日完成項目申報到發(fā)布采購公告的過程環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，鎖定采購周期。“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采購項目發(fā)布采購公告后，后續(xù)各采購環(huán)節(jié)均有明確法定時間要求，但在發(fā)布公告前，文件編制及需求確認(rèn)等環(huán)節(jié)缺乏辦理時限，影響采購進(jìn)度。”余志洋告訴記者，因此合肥市財政局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)政府采購項目管理加快執(zhí)行進(jìn)度的通知》，建立了“2521”限時辦理機(jī)制：即政府采購中心在2個工作日內(nèi)會同預(yù)算單位確定采購需求，并落實政府采購計劃；政府采購中心在采購需求確認(rèn)后5個工作日內(nèi)完成采購文件的編制工作；預(yù)算單位在收到采購文件后2個工作日內(nèi)完成采購文件確認(rèn)；政府采購中心在收到確認(rèn)后1個工作日內(nèi)發(fā)布采購公告。

此外，合肥市財政局采用全程信息化手段，實現(xiàn)財政一體化平臺與公共資源交易平臺的遠(yuǎn)程對接，充分加強(qiáng)全方位的流程監(jiān)控。記者了解到，合肥市“政府采購項目全流程監(jiān)控系統(tǒng)”從財政平臺一體化系統(tǒng)提取政府采購項目“計劃申報”“計劃審核”“任務(wù)下達(dá)”“資金支付”等信息；從市公管局公共資源交易系統(tǒng)提取“任務(wù)接收”“采購立項”“招標(biāo)公告”“中標(biāo)公告”“合同簽訂”“合同備案”等信息，此舉可完整地反映出政府采購項目從預(yù)算單位申報、財政審核、公共資源交易中心項目操作到財政資金支付所有節(jié)點(diǎn)的實時狀態(tài)，對政府采購項目采購流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行實時調(diào)度和監(jiān)控，加快招投標(biāo)行進(jìn)速度。

與此同時，為重點(diǎn)保障市級政府采購項目，合肥市財政局還建立按周調(diào)度和反饋機(jī)制，通過會商調(diào)度，及時聯(lián)系預(yù)算單位，督促編制采購文件。并按月統(tǒng)計采購項目執(zhí)行情況，在專題會商時進(jìn)行通報。

通過實施“預(yù)采購”辦法、“2521”限時采購制度、分類申報管理、規(guī)范采購需求、全流程監(jiān)控系統(tǒng)和會商通報調(diào)度等一系列辦法，合肥市政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效率有明顯的提升。據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，共委托政府采購中心項目1267個，已完成中標(biāo)（成交）項目1038個，項目中標(biāo)完成率達(dá)82%。

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