在“放管服”改革中積極落實政策功能

2016年中央國家機關(guān)政府集中采購規(guī)模再創(chuàng)新高，金額達206.22億元

在“放管服”改革中積極落實政策功能

本報訊 記者袁瑞娟報道 日前，記者從中央國家機關(guān)政府采購中心獲悉，2016年，國采中心通過扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以巡視整改和發(fā)揮政府采購政策功能為主線，優(yōu)化采購服務(wù)，推進管理創(chuàng)新，采購項目數(shù)和采購額再創(chuàng)新高。2016年國采中心完成采購金額達206.22億元，同比增長13.02%。全年完成單獨委托采購項目1684個，同比增長21.5%，協(xié)議供貨和定點采購309511次，網(wǎng)上競價20349次。  

據(jù)介紹，2016年，國采中心通過全面清理規(guī)范保證金收取、減少投標企業(yè)資質(zhì)證明核驗、嚴格落實價格扣除等扶持政策、單獨設(shè)置小微企業(yè)包入圍、強化供應(yīng)商履約監(jiān)管等有效舉措，加大了對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的扶持力度，營造了公平競爭的政府采購環(huán)境，政府集中采購在“放管服”改革中的政策功能作用得到了初步體現(xiàn)。

據(jù)記者了解，在中央國家機關(guān)2016年政府集中采購工作會議上，國管局局長李寶榮曾提出中央國家機關(guān)政府集中采購工作要從鼓勵采購國貨、支持中小企業(yè)和民營企業(yè)、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、加強制度建設(shè)四個方面，在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承擔社會責任方面發(fā)揮更大作用。為此，國采中心積極貫徹落實“放管服”改革要求和2016年中央國家機關(guān)政府集中采購會議精神，充分發(fā)揮政府采購政策功能。

首先，加大對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的扶持力度，營造公平競爭政府采購環(huán)境。一是全面清理規(guī)范保證金收取。2016年起，所有項目取消投標保證金，工程定點招標項目取消履約保證金；對已繳納的相關(guān)保證金，積極聯(lián)系清退。2016年，共退還保證金809筆、2711.79萬元，取消限額內(nèi)工程、工程監(jiān)理、造價咨詢等定點項目500余家入圍供應(yīng)商的履約保證金2500萬元，企業(yè)減負效果明顯。二是減少投標企業(yè)資質(zhì)證明核驗，為中小微企業(yè)提供更多參與機會。三是嚴格落實價格扣除等扶持政策。在綜合物業(yè)、保安、保潔范本以及工程競爭性談判文件范本中，對小微企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%扣除，用扣除后的價格參與評審；合理設(shè)置資質(zhì)條件，讓中小微企業(yè)能公平參與政府采購活動。四是單獨設(shè)置小微企業(yè)包入圍。在辦公家具、印刷服務(wù)、電子賣場等中央單位定點采購中，小微企業(yè)入圍數(shù)量和銷售品目范圍繼續(xù)擴大，2016年印刷服務(wù)定點采購金額前十名中,有6家是小微企業(yè)。2016年網(wǎng)上競價項目中，中小微企業(yè)成交項目達18300個，成交金額達13.2億元，占總競價規(guī)模的90%。五是為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。截至2016年底，共有70623家民營企業(yè)注冊進入中央國家機關(guān)供應(yīng)商庫，占供應(yīng)商總數(shù)的83.61%。2016年，民營企業(yè)參加中央國家機關(guān)政府集中采購單獨委托項目1480次，中標金額122億元，占比為96.33%；中央國家機關(guān)辦公家具定點65家企業(yè)中，民營企業(yè)64家；印刷服務(wù)定點84家企業(yè)中，民營企業(yè)61家，民營企業(yè)的發(fā)展空間得到了有力保障。

其次，國采中心積極落實誠信建設(shè)要求，強化供應(yīng)商履約監(jiān)管。一是全面啟動批量集中采購供應(yīng)商履約監(jiān)管工作。二是確保電子賣場價格優(yōu)勢。三是加大定點采購和協(xié)議供貨履約監(jiān)管力度。四是強化工程項目定點執(zhí)行和履約監(jiān)管。五是積極推進查詢及使用信用記錄政策落實。積極發(fā)揮中央國家機關(guān)政府集中采購工作在社會誠信體系建設(shè)中的作用，對失信企業(yè)形成協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的有效約束。

在推進采購標準化與規(guī)范化建設(shè)方面，國采中心抓住重點開展工作。首先，積極推進目錄修訂和范本庫建設(shè)工作。一是配合財政部做好新一期集采目錄制定。二是受財政部委托，完成全國政府采購計算機、筆記本和打印機三個品目招標文件范本的編制工作，將國采中心好的做法提升為行業(yè)標準。三是在中心內(nèi)部，加快分類編制招標文件范本，已編制完成范本通用部分及信息類產(chǎn)品（貨物類）范本，綜合物業(yè)、保安、保潔范本，印刷類范本，家具類范本，工程競爭性談判文件范本。同時，按照國家“營改增”要求，及時修訂了工程招標文件和老舊小區(qū)綜合整治文件范本；其次，加快推進全流程電子招投標工作。國采中心以經(jīng)濟適用、安全穩(wěn)定為原則，組織開發(fā)了中央國家機關(guān)政府集中采購電子招投標輔助系統(tǒng)。并于2016年10月1日正式上線運行，2017年單獨委托的信息類項目將全部實現(xiàn)全流程電子招投標。不僅為供應(yīng)商提供了便捷的投標方式，大幅降低了投標成本；進一步規(guī)范了國采中心的招投標業(yè)務(wù)流程，提高了采購效率和服務(wù)質(zhì)量。也促進了公開透明，為采購項目全流程有效監(jiān)管提供了平臺支持，實現(xiàn)了國采中心信息化建設(shè)質(zhì)的飛躍。

在深化“兩學(xué)一做”、落實廉政風險防控責任體系方面，國采中心2016年把“兩學(xué)一做”作為深化巡視整改的突破口，抓實廉政防控。結(jié)合采購業(yè)務(wù)，建立中心“3+6+9”責任體系，劃定采購全流程、各環(huán)節(jié)責任主體，明晰權(quán)責事項，護航廉潔采購。同時，根據(jù)局黨組會議決定，國采中心成立紀委，在局機關(guān)紀委和中心黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，履行執(zhí)紀監(jiān)督問責職責。中心內(nèi)部形成了采購項目從受理到完成協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督制衡的工作機制。并積極修訂采購業(yè)務(wù)廉政風險點及防控措施，明確了采購過程中11個環(huán)節(jié)的40個風險點，制定了46項防控措施，用法紀為業(yè)務(wù)工作架起紅綠燈、劃出斑馬線。

此外，2016年，國采中心在強化內(nèi)部監(jiān)管，建立自檢自查自糾工作機制、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，優(yōu)化政府采購組織實施方式、注重培訓(xùn)交流，打造業(yè)務(wù)精風氣正的采購團隊方面也取得明顯成效。尤其在政府采購組織實施方式中，國采中心大膽創(chuàng)新，探索有效的解決辦法。如：優(yōu)化批量集中采購流程；建立產(chǎn)品配送物流信息查詢系統(tǒng)；實現(xiàn)從下單生產(chǎn)到配送上門的全過程物流跟蹤；創(chuàng)新協(xié)議供貨機制；完善網(wǎng)上競價規(guī)程；拓寬定點采購執(zhí)行期限；啟動電子賣場采購；開展競爭性磋商項目試點；編制信息類產(chǎn)品采購需求模板等。通過一系列有效舉措的實施，2016年中央國家機關(guān)政府集中采購的標準化與規(guī)范化水平得到有效提升，采購人的滿意度也有了顯著提升。

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