質(zhì)疑過(guò)程法人代表變更怎么處理

質(zhì)疑過(guò)程法人代表變更怎么處理

■ 宋軍 葉軍

案件回放■■■

在某公開招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果公示期內(nèi)，參加該項(xiàng)目投標(biāo)的A公司發(fā)現(xiàn)，排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商B公司，無(wú)論是公司資質(zhì)還是報(bào)價(jià)都比自己差，但得分反而比自己高，因此認(rèn)為該項(xiàng)目的組織活動(dòng)使自己的權(quán)益受到了損害，于是在質(zhì)疑有效期內(nèi)向政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提起質(zhì)疑。質(zhì)疑的主要內(nèi)容是：依據(jù)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，其得分分值不應(yīng)該低于B供應(yīng)商。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出了答復(fù)。但A公司對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，并在投訴的有效期內(nèi)，向該采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行了投訴。

政府采購(gòu)監(jiān)管部門受理投訴后，進(jìn)行了調(diào)查處理，責(zé)成采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行復(fù)核。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)查，也對(duì)A公司的投標(biāo)資格、投標(biāo)文件、質(zhì)疑書和投訴書進(jìn)行了復(fù)核，并作出了如下決定：A公司的投標(biāo)文件的法人代表與質(zhì)疑書和投訴書中的法人代表不是同一人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該投訴無(wú)效，并建議政府采購(gòu)監(jiān)管部門不予受理該投訴。

案例剖析■■■

評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該投訴無(wú)效的依據(jù)是什么？評(píng)標(biāo)委員會(huì)有沒(méi)有權(quán)利建議政府采購(gòu)監(jiān)管部門不予受理投訴？在理清這兩個(gè)問(wèn)題之前，應(yīng)先弄清法人代表的概念以及質(zhì)疑書、投訴書的文體格式要求。

其一，法定代表人、法人代表是不同的概念。

所謂法人代表一般是指根據(jù)法人的內(nèi)部規(guī)定擔(dān)任某一職務(wù)或由法定代表人指派代表法人對(duì)外依法行使民事權(quán)利和義務(wù)的人，它不是一個(gè)獨(dú)立的法律概念。

法人代表并不是法定代表人。法定代表人是指依法代表法人行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的主要負(fù)責(zé)人。法定代表人有權(quán)直接代表本單位向人民法院起訴和應(yīng)訴，其所進(jìn)行的訴訟行為，就是本單位（或法人）的訴訟行為，直接對(duì)本單位（或法人）發(fā)生法律效力。

法人代表依法定代表人的授權(quán)而產(chǎn)生，沒(méi)有法定代表人的授權(quán)，就不能產(chǎn)生法人代表。作為民事權(quán)利主體的法人，其法人代表可以有多個(gè)。法定代表人的行為不是被代表人本身的行為，只是對(duì)被代理人發(fā)生直接的法律效力，而法定代表人的行為，就是企業(yè)、事業(yè)單位等本身的行為。

其二，關(guān)于質(zhì)疑書和投訴書的文體格式問(wèn)題。

關(guān)于質(zhì)疑書的文體格式問(wèn)題，我國(guó)目前已出臺(tái)的管理辦法中并沒(méi)有作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)質(zhì)疑書必須有質(zhì)疑人的法定代表人的蓋章或簽字。如果是法人代表，則必須附有法定代表人的授權(quán)委托書。

關(guān)于投訴書的文體格式問(wèn)題，我國(guó)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》有明確的規(guī)定：“投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章”、“投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，除提交投訴書外，還應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)” 。

從我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)規(guī)定來(lái)看，投標(biāo)文件、質(zhì)疑書和投訴書的簽署人并沒(méi)有要求一定為法定代表人，也沒(méi)有要求其前后必須為同一人，反而規(guī)定 “應(yīng)當(dāng)由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章”和“投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)”。既然允許“主要負(fù)責(zé)人簽字”或“委托代理人辦理投訴事務(wù)”，那么投標(biāo)文件、質(zhì)疑書和投訴書的法人代表不是同一人，只要其他要素或手續(xù)是齊全的，就是合法的。所以，評(píng)審委員會(huì)以法人代表前后不一致、不是同一人，而認(rèn)定A公司投訴無(wú)效，是沒(méi)有法律依據(jù)的。而評(píng)審委員會(huì)建議政府采購(gòu)監(jiān)管部門不受理A公司的投訴，也是沒(méi)有法律依據(jù)。政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)于是否受理投訴，是依據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)定進(jìn)行的。

就地評(píng)說(shuō)■■■

上述案例，反映了目前政府采購(gòu)活動(dòng)中存在如下問(wèn)題：

一是法規(guī)制度不健全。目前我國(guó)尚未出臺(tái)《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》，在《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》中，也沒(méi)有關(guān)于質(zhì)疑處理的相關(guān)具體規(guī)定，更沒(méi)有質(zhì)疑書的規(guī)范文體和質(zhì)疑書文體的基本要素規(guī)定。質(zhì)疑處理不好必然給投訴留下許多隱患和障礙，所以，應(yīng)該出臺(tái)政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的實(shí)施細(xì)則，包括對(duì)質(zhì)疑書和投訴書文體進(jìn)行規(guī)范。

二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑處理不重視和不認(rèn)真。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑由代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人處理（答復(fù)），而少數(shù)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)質(zhì)疑處理不重視和不認(rèn)真，一方面認(rèn)為質(zhì)疑影響了采購(gòu)時(shí)間，增加采購(gòu)成本；另一方面認(rèn)為質(zhì)疑后面還有投訴程序，所以對(duì)于質(zhì)疑采取應(yīng)付的態(tài)度。本案例就是一個(gè)典型。A供應(yīng)商質(zhì)疑的主要內(nèi)容是為什么自己的資質(zhì)高、報(bào)價(jià)低，反而比B供應(yīng)商的得分低。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不是從正面回答問(wèn)題，而是說(shuō)A供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴期間的法人代表不一致。即使是法人代表前后不一致，那采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為什么不在A供應(yīng)商質(zhì)疑期間就提出該問(wèn)題，還作了答復(fù)呢？這說(shuō)明有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，需要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，同時(shí)行業(yè)自律組織要發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)管理。

三是評(píng)審專家素質(zhì)偏低或不負(fù)責(zé)任，評(píng)審專家的自由裁量權(quán)過(guò)大，沒(méi)有約束。從本案例中可以看出評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)審專家的問(wèn)題。一方面說(shuō)明評(píng)審專家不負(fù)責(zé)任。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要求對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行復(fù)核，是要求評(píng)審專家找出A供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的中所提出的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是否存在，是什么原因?qū)е缕浞种当菳供應(yīng)商低，而不是要評(píng)審專家找A供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的形式上存在的問(wèn)題，本案例是一個(gè)明顯的“答非所問(wèn)”。另一方面說(shuō)明評(píng)審專家自由裁量權(quán)過(guò)大，即使評(píng)審過(guò)程有過(guò)錯(cuò)，也沒(méi)有辦法糾正，因?yàn)?，我?guó)政府采購(gòu)法規(guī)對(duì)于評(píng)審專家一般性的失誤和評(píng)審中的好惡以及因知識(shí)的缺陷所造成的評(píng)審偏差并沒(méi)有處罰規(guī)定，即使是評(píng)審專家?guī)в忻黠@的偏見(jiàn)或失誤，也沒(méi)有辦法進(jìn)行處罰。

四是供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中，其重要人事變更應(yīng)告知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人。一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)，從招投標(biāo)開始到合同的終止，跨越周期較長(zhǎng)。作為供應(yīng)商，在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果發(fā)生了重要的人事變動(dòng)，如法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理等人事變更，甚至法定代表人變更等，一方面要書面告知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人，另一方面如果事先有約定，重要的人事變動(dòng)還要征求采購(gòu)人的意見(jiàn)。

（作者單位：湖北省荊門市政府采購(gòu)辦公室、荊門市教育局）