江蘇省消防總隊:筑牢"防火墻"

編者按：

公安消防部隊是一支特殊的擁有雙重身份的部隊,既是武警部隊的一個警種，又是隸屬公安機關(guān)管理的一支現(xiàn)役部隊，其經(jīng)費主要來源于地方財政，這就決定了公安消防部隊的裝備采購必須受到《政府采購法》的約束。日前，記者跟隨江蘇省財政廳省級部門集中采購單位政府采購工作調(diào)研組來到江蘇省消防總隊，近距離感受這支在政府采購領(lǐng)域立下赫赫戰(zhàn)功的部隊的風采。

【紀實】

筑牢“防火墻” 守護生命線

——江蘇省消防總隊加強消防裝備采購工作紀實

◎ 本報記者 陳昂  通訊員 徐磊

他們戰(zhàn)斗在火魔肆虐的火災(zāi)現(xiàn)場，他們在各種自然災(zāi)害發(fā)生時奮力保衛(wèi)人民的生命財產(chǎn)安全，也是他們，在政府采購領(lǐng)域立下了赫赫戰(zhàn)功，這支部隊便是江蘇省消防總隊。

近日，當記者跟隨調(diào)研組近距離接觸這支部隊時，總隊后勤部副部長范偉和江蘇省消防總隊后勤部生產(chǎn)管理處處長陶國忠這兩位軍人身上強烈的使命感和責任感讓我對他們產(chǎn)生深深的敬意。正如他們自己說的：“面對眾多消防裝備品種，我們要做的是加強消防裝備采購管理，合理選購消防裝備。特別是在新形勢下，消防裝備采購不僅要陽光采購，還要推進廉政建設(shè)，健全采購機制，規(guī)范采購行為，開展信息化采購平臺建設(shè)，加強對采購人員的培訓(xùn)。”

信息化平臺建設(shè)立下汗馬功勞

2009年度江蘇省全省消防裝備采購就接近7億元，而其中信息化建設(shè)為采購規(guī)模的擴大立下汗馬功勞。

近年來，江蘇省消防總隊大力建設(shè)信息化采購平臺。據(jù)范偉介紹，目前，江蘇省消防總隊信息化采購平臺的主要功能包括消防裝備信息發(fā)布、采購計劃管理、采購信息公示、供應(yīng)商注冊與管理和評審專家管理等內(nèi)容。

范偉表示，江蘇省消防總隊信息化采購平臺的建設(shè)目標是達到統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理，為采購部門、需求部門、評審專家以及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與供應(yīng)商之間提供一個統(tǒng)一的交互平臺，以信息化技術(shù)為依托，推動采購工作的規(guī)范化、效率化。

2009年，為進一步提升應(yīng)對突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處置能力和跨區(qū)域增援作戰(zhàn)的快速反應(yīng)能力，充分發(fā)揮消防部隊一隊多用、一專多能的多災(zāi)害綜合救援圈的作用，江蘇省消防總隊共在南京、蘇州、泰州、淮安、徐州、連云港建設(shè)了6個區(qū)域性滅火救援中心，構(gòu)建了覆蓋全省的2小時滅火救援應(yīng)急圈。

今后幾年，江蘇省消防總隊將建立一個以總隊采購網(wǎng)為平臺，以采購執(zhí)行、采購管理、在線服務(wù)和分析研判為主要內(nèi)容，覆蓋整個采購過程的政府采購信息管理系統(tǒng)，將打破各級消防部隊采購機構(gòu)自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀，通過資源整合，實現(xiàn)電子化管理、透明化運行、規(guī)范化操作和信息資源共享，最終達到一網(wǎng)實現(xiàn)、全程服務(wù)、實時監(jiān)控的目標。

建章立制讓陽光采購大行其道

“消防安全警鐘常鳴”，而江蘇省消防總隊提出消防裝備陽光采購的理念，使選購消防裝備更規(guī)范更透明。

范偉說，陽光采購就是在遵循公開、公平、公正的原則下，自覺接受各界監(jiān)督，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)所實施采購。“實施陽光采購制度的根本目標是盡可能減少各種不利因素所帶來的消極影響,提高采購質(zhì)量和效能,維護消防部隊的切身利益。實施陽光采購的重點是在加強廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。”

經(jīng)過幾年的上下求索，江蘇省消防總隊以廉政教育為主，通過加強制度約束，初步建立起了多管齊下的廉政建設(shè)模式，實現(xiàn)了警示教育經(jīng)?；⒎?wù)時效承諾化、內(nèi)部管理制度化、采購文件格式化、評審辦法專業(yè)化、專家評審責任化、信息發(fā)布公開化、采購活動透明化、監(jiān)督機制規(guī)范化的促廉機制，將公開、公平、公正的采購工作原則貫穿到了采購工作的各個環(huán)節(jié)。

規(guī)范采購行為要靠制度約束。近年來，江蘇省消防總隊從責任機制、運行機制、管理機制、內(nèi)控機制4個方面不斷建立健全采購機制，規(guī)范采購行為，提高采購工作的質(zhì)量和效率。

說到這里，陶國忠側(cè)重向記者介紹了消防裝備的履約驗收環(huán)節(jié)。他認為，履約驗收直接關(guān)系到裝備和服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)系到消防部隊能否順利執(zhí)行防火、滅火基本職能的發(fā)揮。

江蘇省消防總隊歷來重視裝備履約驗收程序，專門成立了履約驗收工作小組，由采購執(zhí)行部門、紀檢、財務(wù)和需求部門代表組成。工作小組設(shè)置負責人1名，負責整個采購項目的履約驗收工作，并對驗收工作小組人員進行分工，對驗收工作進行安排，負責在驗收報告上簽署意見。

對于特殊裝備，需要質(zhì)檢或行業(yè)主管部門進行驗收的項目，該部隊同時邀請質(zhì)檢或行業(yè)主管部門代表參加驗收。在開始履約驗收前，驗收小組制定驗收方案、明確驗收內(nèi)容、規(guī)定驗收紀律、做好組織接收和驗收的準備。驗收方案制定后，小組成員按照方案組織驗收，對照采購合同約定的條款，按照職責分工對每項驗收事項進行核對，核對無誤后簽字確認。大型、復(fù)雜的采購裝備進行現(xiàn)場調(diào)試。

不僅如此，如果驗收人員在驗收后發(fā)現(xiàn)有供應(yīng)商未按合同約定的時間、地點和方式履約,或提供的裝備型號或配置、服務(wù)不符合合同約定的（合同未約定的，按國家、行業(yè)有關(guān)標準或技術(shù)文件規(guī)定執(zhí)行）,或缺少應(yīng)有配件、附件、材料；裝備的數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能不符合合同約定等情況，驗收人員將立即通知供應(yīng)商按合同約定執(zhí)行。驗收工作小組在驗收結(jié)束后出具驗收報告，由小組負責人簽字并蓋采購人公章。有質(zhì)檢專家或行業(yè)主管部門參加驗收的，在驗收報告上簽署意見，加蓋行業(yè)主管部門公章。最后，所有驗收資料備案存檔。驗收合格后，財務(wù)部門根據(jù)采購合同約定的付款方式和相關(guān)手續(xù)，向供應(yīng)商支付采購資金。

加強教育培訓(xùn)全面提高采購質(zhì)量

采購人員的素質(zhì)直接關(guān)系到采購活動的質(zhì)量，甚至影響采購活動的合法性，所以加強對采購參與人員的培訓(xùn)、提高采購人員的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)十分必要。江蘇省消防總隊在對采購人員的教育培訓(xùn)上高度重視，采取了多種方法相結(jié)合的手段提高人員職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)水平和工作質(zhì)量。

據(jù)陶國忠介紹，首先，嚴格要求采購人員，選拔具有高等教育學(xué)歷、思想素質(zhì)好、專業(yè)水平強、采購經(jīng)驗豐富的人員進入采購部門。其次，嚴把教育培訓(xùn)關(guān)。對采購人員進行在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以解決好采購人員的知識更新問題。采用請進來、走出去的方法主動參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)活動?？傟爟?nèi)部定期舉辦培訓(xùn)班，邀請有關(guān)專家來講學(xué)，同時各支、大隊設(shè)立電視電話分會場，采用專家現(xiàn)場授課和遠程視頻培訓(xùn)相結(jié)合的方式，從典型案例、采購法規(guī)、實務(wù)操作等方面展開講解，使全省消防部隊從事后勤工作的人員全面受訓(xùn)，同步提高。最后，時時進行職業(yè)道德水平教育，幫助樹立廉潔奉公的信念。

【成績回眸】

● 2008年開始，打造江蘇省消防總隊電子信息化交易管理采購平臺，該平臺在全國消防系統(tǒng)、公安系統(tǒng)乃至邊防系統(tǒng)都處于領(lǐng)先地位，一旦投入運行，全國公安系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、邊防系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)平臺的100多萬個電腦終端都可隨時查閱并提供信息檢索服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

● 2009年開始，江蘇省消防總隊構(gòu)建引以為豪的覆蓋全省的2小時滅火救援應(yīng)急圈。

● 構(gòu)建了消防裝備履約驗收體系和教育培訓(xùn)體系等。專門成立了履約驗收工作小組。

● 建立裝備供應(yīng)商誠信檔案，對供應(yīng)商誠信度進行量化，并將其作為采購評標的主要評分標準。

【記者手記】第一次握手

◎ 本報記者  陳昂

在江蘇省消防總隊有3位工作在政府采購一線的軍人，給記者留下深刻的印象，他們是江蘇省消防總隊后勤部副部長范偉、生產(chǎn)管理處處長陶國忠和助理員徐磊。

記者是第一次與他們握手。在1個多小時的采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)：執(zhí)著、拼搏、爭優(yōu)的軍人作風已深深滲入到他們骨頭里，流淌在他們的血液中。

對待此次采訪，他們十分認真。他們告訴記者，在約定采訪的時間還有半個多小時前，他們就地坐在了會客室，一遍遍地查閱所準備的資料。

直到正式接受采訪前，他們還有些誠惶誠恐——“我們做得還不夠，還有需要完善的地方。”他們告訴記者，這是江蘇省消防總隊第一次接受政府采購專業(yè)媒體的采訪，所作的工作要經(jīng)得起業(yè)內(nèi)的推敲、時間的檢驗以及專家同行的認可。

其實，記者心中也有些忐忑，第一次對消防系統(tǒng)的政府采購工作進行采訪報道，不僅是一種考驗，而且是對政府采購工作的檢驗。

對于政府采購工作，他們的言詞內(nèi)斂但是底氣十足。的確，他們?nèi)〉玫暮蘸諔?zhàn)績引人注目：2009年至今，江蘇省消防總隊構(gòu)建了引以為豪的覆蓋全省的2小時滅火救援應(yīng)急圈，以及江蘇省消防總隊電子信息化交易管理采購平臺，包括消防車輛、裝備供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫、消防裝備評審專家管理抽取系統(tǒng)，此外還有消防裝備履約驗收體系和教育培訓(xùn)體系等。

特別是全省消防部隊的電子信息化交易管理采購平臺建設(shè)，這在全國消防系統(tǒng)、公安系統(tǒng)乃至邊防系統(tǒng)都處于領(lǐng)先地位，一旦投入運行，全國公安系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、邊防系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)平臺的100多萬個電腦終端都可隨時查閱并提供信息檢索服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

成績的背后是付出和汗水。范偉和陶國忠笑著向記者坦言，工作中兩人有時會爭辯，甚至是一個星期一小“吵”，一個月一大“吵”。“但這一切都是為了工作啊。”說到這兒，他們相視一笑。陶國忠說：“在爭執(zhí)中說服對方的論據(jù)就是政府采購法律法規(guī)的條款。”范偉稱：“只有說服了我，才能說服別人啊。”

就是在一次次的爭辯中，江蘇省消防總隊的政府采購工作步步提升?？偨Y(jié)成績，范偉和陶國忠提到最多的是，取得的成績與上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持分不開，還有上級業(yè)務(wù)主管部門的幫助和指導(dǎo)。同時，他們一致認為，消防部隊的政采成績與地方政府采購所取得的成績相比還有不少差距。展望未來，他們說：“消防裝備采購對保證和提高消防系統(tǒng)的競爭力至關(guān)重要。今后，我們在業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)上還有漫長的路要走。”