江蘇省樹(shù)立消防裝備采購(gòu)新標(biāo)桿

◎ 本報(bào)記者  陳昂

消防士兵,這些戰(zhàn)斗在生命線上的英雄們,被稱(chēng)為群眾生命財(cái)產(chǎn)的守護(hù)神，對(duì)消防士兵們來(lái)說(shuō)，他們也有自己的守護(hù)神，那就是消防裝備。消防裝備的質(zhì)量和效能，不僅決定消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)弱的關(guān)鍵，也是事關(guān)消防士兵安危的前提和基礎(chǔ)。江蘇省消防總隊(duì)在消防裝備采購(gòu)上，有著自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。

 采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)：常態(tài)與應(yīng)急并行

在江蘇省消防總隊(duì)有2張“網(wǎng)”，承擔(dān)著常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)下的采購(gòu)管理任務(wù)。

第一張網(wǎng)是江蘇省消防總隊(duì)信息化采購(gòu)平臺(tái)。這是一個(gè)常態(tài)化的采購(gòu)管理平臺(tái)，是個(gè)統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了科學(xué)、權(quán)威的評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，還建立了供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)和裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)反映市場(chǎng)信息，全面、準(zhǔn)確地反映供應(yīng)商和裝備的市場(chǎng)變化情況，為消防部隊(duì)采購(gòu)提供信息支持。

對(duì)于非常態(tài)化的應(yīng)急采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，江蘇省消防總隊(duì)后勤部副部長(zhǎng)范偉說(shuō)：“江蘇省消防總隊(duì)建設(shè)了6個(gè)區(qū)域性滅火救援中心，構(gòu)建了覆蓋全省的2小時(shí)滅火救援應(yīng)急圈。對(duì)于這6個(gè)區(qū)域性滅火救援中心，江蘇省消防總隊(duì)一次性配套采購(gòu)進(jìn)口消防裝備20個(gè)類(lèi)別、185臺(tái)次，合計(jì)采購(gòu)金額3.1億元，另獲贈(zèng)送裝備價(jià)值1200萬(wàn)元，以充分發(fā)揮消防部隊(duì)一隊(duì)多用、一專(zhuān)多能的多災(zāi)害綜合救援圈的作用。”

消防裝備：品種齊全保一方平安

說(shuō)到與生命緊密相關(guān)的消防裝備，普通人或許知之甚少。陶國(guó)忠向記者介紹了消防裝備所包括的內(nèi)容，“消防裝備是由各類(lèi)滅火救援裝備組合而成，其研發(fā)和更新速度是隨著公安消防部隊(duì)職能的不斷拓展而加快，裝備品種日趨細(xì)分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、復(fù)雜，一大批具有高科技含量的偵儉、破拆、搶險(xiǎn)救援裝備也陸續(xù)成為部隊(duì)裝備。”

當(dāng)前，僅消防部隊(duì)用于執(zhí)勤備戰(zhàn)的消防裝備已達(dá)7大類(lèi)170多個(gè)品種，像舉高車(chē)、泡沫車(chē)、多功能搶險(xiǎn)救援車(chē)、路軌兩用消防車(chē)、照明車(chē)、通信指揮車(chē)、核生化偵儉車(chē)、消防艇等高性能車(chē)輛和特種消防裝備已開(kāi)始廣泛列裝消防部隊(duì)。

探索經(jīng)驗(yàn)：樹(shù)起部隊(duì)政采制度建設(shè)標(biāo)桿

江蘇省消防總隊(duì)在政府采購(gòu)方面探索出的經(jīng)驗(yàn)，得到了公安部消防局的充分認(rèn)可。目前，公安部消防局正委托江蘇省消防總隊(duì)組織編寫(xiě)《公安消防部隊(duì)裝備采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和《公安消防部隊(duì)消防裝備招標(biāo)采購(gòu)工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）的初稿。

據(jù)介紹，該《辦法》和《指南》的具體內(nèi)容將以開(kāi)展各級(jí)采購(gòu)工作的步驟和程序?yàn)橹饕軜?gòu)，主要是以江蘇省消防總隊(duì)采購(gòu)工作為基礎(chǔ)，并結(jié)合各地好的經(jīng)驗(yàn)和方法，最終形成一套適用于全國(guó)消防部隊(duì)采購(gòu)管理的辦法和工作指南。

具體而言，《辦法》主要包括總則、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)等10個(gè)章節(jié)?！吨改稀分饕ú少?gòu)基本程序、采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理程序等17個(gè)章節(jié)，將從不同采購(gòu)方式的政策功能、評(píng)標(biāo)流程、信息管理、專(zhuān)家評(píng)審、合同簽訂、裝備及服務(wù)驗(yàn)收、質(zhì)疑處理和檔案管理等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的論述，做到圖文并茂、容易掌握，為公安消防部隊(duì)提供一套以理論為基礎(chǔ)鋪墊、前瞻性和實(shí)用性并重的專(zhuān)業(yè)操作規(guī)程，力求對(duì)公安消防部隊(duì)裝備招標(biāo)采購(gòu)工作具有示范作用和指導(dǎo)意義。

《辦法》和《指南》的出臺(tái)將為各級(jí)消防部隊(duì)采購(gòu)工作提供具體的標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，既有利于提高消防部隊(duì)采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平，又有利于提高全國(guó)消防部隊(duì)采購(gòu)工作的整體工作水平，為切實(shí)解決當(dāng)前消防部隊(duì)裝備采購(gòu)工作缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范提出解決之道。

  機(jī)制建設(shè)：保障政采工作穩(wěn)定運(yùn)行

規(guī)范采購(gòu)行為要靠制度約束。近年來(lái)，江蘇省消防總隊(duì)從責(zé)任機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制4大方面不斷建立健全采購(gòu)機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。

在責(zé)任機(jī)制方面，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施采購(gòu)，協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展采購(gòu)工作。需求部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)裝備及服務(wù)的技術(shù)性參數(shù)進(jìn)行審核并對(duì)裝備及服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件及合同進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的調(diào)整管理及監(jiān)管撥付。紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)是否公開(kāi)、公平、公正。

在運(yùn)行機(jī)制方面，江蘇省消防總隊(duì)制定了一套完整程序，嚴(yán)格管理采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核預(yù)算后確定采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式，向采購(gòu)人批復(fù)同意，采購(gòu)人組織實(shí)施。采購(gòu)部門(mén)根據(jù)監(jiān)管部門(mén)批復(fù)同意的采購(gòu)方式組成集中采購(gòu)小組，采購(gòu)小組成員按各自職責(zé)依法履行職權(quán)。在確定中標(biāo)供應(yīng)商后進(jìn)入合同簽署程序，由審計(jì)部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，出具審計(jì)意見(jiàn)，采購(gòu)部門(mén)按照審計(jì)部門(mén)意見(jiàn)與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商，修改合同草稿，簽訂合同，中標(biāo)供應(yīng)商按合同最終約定供貨，進(jìn)入裝備履約驗(yàn)收程序。

在管理機(jī)制方面，江蘇省消防總隊(duì)在評(píng)審專(zhuān)家管理方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。

首先，嚴(yán)把專(zhuān)家評(píng)審資格，建立評(píng)審專(zhuān)家信息庫(kù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化資源整合。其次，擴(kuò)大專(zhuān)家征集范圍，多方面多領(lǐng)域增加專(zhuān)家數(shù)量。再其次，對(duì)于入庫(kù)專(zhuān)家，對(duì)照專(zhuān)家的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)細(xì)化評(píng)審專(zhuān)家類(lèi)別。最后，加強(qiáng)同其他總隊(duì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)裝備評(píng)審專(zhuān)家資源共享。

與嚴(yán)格要求評(píng)審專(zhuān)家一樣，江蘇省消防總隊(duì)也不斷加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商管理，最有效的途徑是建立穩(wěn)定可靠的消防裝備供應(yīng)商信息庫(kù)，以保證采購(gòu)裝備和服務(wù)的質(zhì)量。一是對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商。二是建立裝備供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，量化供應(yīng)商誠(chéng)信，并作為采購(gòu)評(píng)標(biāo)的主要評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)誠(chéng)信度差、不履行采購(gòu)承諾并曾使用方造成不良后果的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行一票否決制，建立采購(gòu)黑名單。

在內(nèi)控機(jī)制方面，江蘇省消防總隊(duì)率先制定了《江蘇省消防部隊(duì)政府采購(gòu)管理辦法》和《江蘇省消防部隊(duì)采購(gòu)內(nèi)控制度》，進(jìn)一步規(guī)范了采購(gòu)行為。

據(jù)陶國(guó)偉介紹，《江蘇省消防部隊(duì)政府采購(gòu)管理辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》并結(jié)合江蘇省消防部隊(duì)的實(shí)際情況制定而成。該《辦法》增強(qiáng)了采購(gòu)的針對(duì)性和可操作性。并在全省消防部隊(duì)各級(jí)政府采購(gòu)辦公室中設(shè)立專(zhuān)、兼職聯(lián)絡(luò)員，全面貫徹落實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)備制。

《江蘇省消防部隊(duì)采購(gòu)內(nèi)控制度》包括《消防裝備采購(gòu)內(nèi)控制度》等制度，這些采購(gòu)內(nèi)控制度的制定從程序上完善了采購(gòu)流程，規(guī)范了職責(zé)分工，形成相互監(jiān)督的機(jī)制，對(duì)于采購(gòu)工作規(guī)范有序的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。