把控軍隊(duì)物資采購全過程

袁才厚 周儉東

物資招標(biāo)采購，是指部隊(duì)采購部門發(fā)出招標(biāo)公告，邀請潛在投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，最后由招標(biāo)部門通過對各投標(biāo)供應(yīng)商所提交的報(bào)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期限和投標(biāo)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、銷售業(yè)績及安裝施工條件等因素進(jìn)行綜合評審，確定中標(biāo)供應(yīng)商并與之簽訂合同的過程。具有業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜嚴(yán)格，組織工作難度大、要求高，工作流程環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。部隊(duì)物資采購部門在實(shí)施招標(biāo)時(shí)，既要從采購過程全局來把握，又要把握采購過程中的重要環(huán)節(jié)，通過抓重點(diǎn)工作來帶動(dòng)全局工作的順利完成。歸納總結(jié)起來，在物資招標(biāo)采購過程中，有以下4個(gè)環(huán)節(jié)需重點(diǎn)把住。
一、文件編制標(biāo)準(zhǔn)詳實(shí)

招標(biāo)文件是物資采購部門向供應(yīng)商發(fā)出的，旨在提供編制投標(biāo)文件所需的資料，并通報(bào)招（投）標(biāo)依據(jù)的規(guī)則和程序等各項(xiàng)內(nèi)容的書面文件。它是組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)的核心文件，是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)，也是合同的重要組成部分。一份高質(zhì)量的標(biāo)書，不僅是招標(biāo)成功的重要保證，而且對有效避免合同糾紛，降低采購的安全成本具有重要意義。因此，招標(biāo)文件要做到以下4點(diǎn)：

一是內(nèi)容齊全，要素完備。招標(biāo)文件有其規(guī)范的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求，主要包括招標(biāo)公告（或招標(biāo)邀請函）、招標(biāo)物資技術(shù)規(guī)格及要求、評標(biāo)方法、投標(biāo)人須知、合同特殊條款、合同樣本和附件7個(gè)結(jié)構(gòu)性內(nèi)容。同時(shí)，每一部分又有具體的項(xiàng)目要求。這些內(nèi)容和要求既互相聯(lián)系，互為補(bǔ)充，又各有其相對獨(dú)立的作用職能，缺一不可。所以，在編制時(shí)要做到結(jié)構(gòu)完整、要素齊全、內(nèi)容完備。

二是標(biāo)準(zhǔn)詳實(shí)，表述嚴(yán)謹(jǐn)。一方面，招標(biāo)文件是制訂投標(biāo)標(biāo)書的依據(jù)，如果對招標(biāo)要求，尤其是關(guān)鍵性內(nèi)容表述不清，就會(huì)使投標(biāo)供應(yīng)商無所適從，難以做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；另一方面，由于招標(biāo)文件是合同的一個(gè)組成部分，如果招標(biāo)文件表述不嚴(yán)密，不排除個(gè)別供應(yīng)商投機(jī)鉆空子，給部隊(duì)帶來損失。比如，在編寫招標(biāo)物資及設(shè)施設(shè)備技術(shù)規(guī)格及要求時(shí)，必須采用國際或國內(nèi)法定的、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，新產(chǎn)品試制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體、準(zhǔn)確、詳盡，能量化的指標(biāo)盡可能量化，同時(shí)要對產(chǎn)品通過ISO質(zhì)量認(rèn)證體系提出要求。

三是堅(jiān)持公正、陽光透明。招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競爭性要求，文件中不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號、設(shè)計(jì)或型號、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向或排斥某一潛在投標(biāo)供應(yīng)商的內(nèi)容。但無法準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，而已在招標(biāo)文件內(nèi)注明諸如“相當(dāng)于”或“或同等品”字樣的，不在此限。

四是仔細(xì)核對，反復(fù)論證。招標(biāo)文件編制結(jié)束后，必要時(shí)應(yīng)邀請各有關(guān)專家和需求部門的技術(shù)代表對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核，反復(fù)論證，有不妥、不當(dāng)之處，予以及時(shí)修正。

二、評標(biāo)獨(dú)立客觀

評標(biāo)是評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)則要求和評分標(biāo)準(zhǔn)，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查和評定的活動(dòng)。評標(biāo)的目的是從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、組織與管理等方面對投標(biāo)書加以分析和比較，推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)分為評標(biāo)預(yù)審和初步評審、詳細(xì)評審、推薦中標(biāo)人及定標(biāo)等3個(gè)階段。評標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而復(fù)雜的綜合性工作，直接關(guān)系到供、需雙方利益的實(shí)現(xiàn)，是需求部門、投標(biāo)供應(yīng)商、采購部門及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最敏感的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，評標(biāo)組織工作必須做到獨(dú)立、規(guī)范、細(xì)致、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

一是獨(dú)立。盡管評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組成，但其在法律上是獨(dú)立的，并不是招標(biāo)人的附屬機(jī)構(gòu)。這也就保證了評標(biāo)委員會(huì)實(shí)施評標(biāo)的公正性、公平性。

二是規(guī)范。評標(biāo)委員會(huì)要嚴(yán)格按要求組建。在實(shí)施評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)要照招標(biāo)文件所確定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求和方法進(jìn)行評審，不得將招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)作為評審條件，對所有的投標(biāo)人一視同仁。評標(biāo)人要嚴(yán)格遵守評標(biāo)條件。

三是細(xì)致。在初審時(shí)，評委要認(rèn)真細(xì)致地審閱全部投標(biāo)文件，逐字逐條逐項(xiàng)地對投標(biāo)文件進(jìn)行審查。比如，投標(biāo)文件的編制是否符合文件的規(guī)定與要求；文件項(xiàng)目、內(nèi)容是否齊全、完整、有效；文憑簽署是否正確，有無漏項(xiàng)；是否有投標(biāo)保證金，提供保證金的形式是否有效；投標(biāo)文件對招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性條件和要求響應(yīng)程度；是否低于成本報(bào)價(jià)；是否有計(jì)算、書寫錯(cuò)誤和不規(guī)范的問題等。

四是客觀。這主要是就詳細(xì)評審、推薦中標(biāo)供應(yīng)商及定標(biāo)階段而言。詳細(xì)評審包括資質(zhì)評審、商務(wù)評審、技術(shù)評審3個(gè)方面。在對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行詳細(xì)評審時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)要嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件文件的規(guī)則要求，對投標(biāo)文件所提供的資質(zhì)證明材料、商務(wù)證明材料、技術(shù)證明材料，對供應(yīng)商的資質(zhì)情況、商務(wù)情況、技術(shù)情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，被推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)具備以下2個(gè)條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格評價(jià)最低。在推薦中標(biāo)人及定標(biāo)時(shí)，要在商務(wù)評審和技術(shù)評審的基礎(chǔ)上，確實(shí)按規(guī)定的綜合評審方法及比率對評審結(jié)果進(jìn)行客觀排序，從而使各投標(biāo)人各得其所，得到客觀的、符合實(shí)際的排序結(jié)果。

三、合同簽訂遵循程序

在整個(gè)物資采購中，軍隊(duì)物資采購合同具有極其重要的地位。它不僅直接涉及采購雙方的權(quán)利和義務(wù)，反映物資的質(zhì)量和效益，而且對有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少合同糾紛有重要意義。所以在編制軍隊(duì)物資采購合同條款時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“寧多勿少、寧細(xì)勿粗”原則，做到嚴(yán)格程序，條款齊全，表述準(zhǔn)確，格式規(guī)范。

一是嚴(yán)格程序。按照規(guī)定，軍隊(duì)物資采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同草案，并將合同草案報(bào)有關(guān)事業(yè)部門審查，事業(yè)部門送財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門對有關(guān)經(jīng)費(fèi)條款進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果通知事業(yè)部門。自事業(yè)部門收到合同草案之日起8個(gè)工作日內(nèi)，事業(yè)部門和財(cái)務(wù)均無異議的，物資采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂正式合同，并將合同副本報(bào)事業(yè)部門、財(cái)務(wù)部門和物資油料部門備案。

二是條款齊全。具體來說，軍隊(duì)物資采購合同一般應(yīng)包括：當(dāng)事人的名稱和住所、產(chǎn)品名稱、品種、規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量、采購數(shù)量和計(jì)量單位、價(jià)款、包裝方式、交貨期限、交貨地點(diǎn)、交貨方式、驗(yàn)收方法及期限、結(jié)算方式和期限、違約責(zé)任、合同解除、爭議解決辦法、合同生效條件等條款，以及當(dāng)事人雙方認(rèn)為需要約定的其他條款等16項(xiàng)內(nèi)容。這些條款既相輔相成、互為補(bǔ)充，又各自相對獨(dú)立、缺一不可。

三是表述準(zhǔn)確。比如，交貨地點(diǎn)要具體到省、市、縣的某個(gè)確定地點(diǎn)，并且約定特定的收貨人。

四是格式規(guī)范。采購合同應(yīng)參照招標(biāo)文件中的合同范本，進(jìn)行制訂。

四、物資驗(yàn)收可邀請第三方參與

為了保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量等達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須對產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收。對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收是指采購人在供應(yīng)商依據(jù)采購合同履行義務(wù)后，依據(jù)合同對供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行的驗(yàn)收，它是采購活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

對供應(yīng)商履約驗(yàn)收時(shí)，由部隊(duì)需求部門和采購部門會(huì)同有關(guān)單位組建檢查驗(yàn)收工作小組，該小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商出具的質(zhì)量證明文件，結(jié)合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)等（物資采購合同對產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定不明確的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取適當(dāng)?shù)尿?yàn)收方法（需要對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行測試的，應(yīng)當(dāng)在國家或者軍隊(duì)認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行），對收到的物資的名稱、規(guī)格型號、計(jì)量單位、車號、供貨單位、到貨日期等情況，實(shí)施逐項(xiàng)、逐個(gè)檢查與驗(yàn)收，并認(rèn)真填寫采購項(xiàng)目表或《物資到貨驗(yàn)收表》；對在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)逐一詳細(xì)記錄在案，與供應(yīng)商取得聯(lián)系，報(bào)告事業(yè)部門并通知采購機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理；驗(yàn)收結(jié)束后，對驗(yàn)收情況進(jìn)行評價(jià)，做出客觀結(jié)論，供有關(guān)部門決策。

大型或者復(fù)雜的物資采購項(xiàng)目，往往涉及巨額的采購資金、復(fù)雜的技術(shù)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，關(guān)系國家和軍隊(duì)的整體利益。為了保證對這類采購履約和驗(yàn)收嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收成員應(yīng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(作者單位：武警兵團(tuán)指揮部采購辦公室)