做大做強(qiáng)業(yè)務(wù) 實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

【群策群力推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展】

編者按

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和水平直接影響著政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)效。財(cái)政部高度重視代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，從2018年出臺(tái)的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（本版以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），到近期發(fā)布的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見(jiàn)稿）》（本版以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），都體現(xiàn)了加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的宗旨?！墩髑笠庖?jiàn)稿》有哪些重點(diǎn)與亮點(diǎn)？還有哪些待完善？如何更好地做好兩個(gè)辦法的銜接？在新形勢(shì)下，代理機(jī)構(gòu)如何抓住機(jī)遇，向政府采購(gòu)全生命周期咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展？對(duì)此，本版特設(shè)專(zhuān)欄，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士深入研討，敬請(qǐng)關(guān)注。

做大做強(qiáng)業(yè)務(wù) 實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

■ 段艷華

前不久，為加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，財(cái)政部發(fā)布了《征求意見(jiàn)稿》。筆者從代理機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，就《征求意見(jiàn)稿》的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、有待完善之處，以及新形勢(shì)下代理機(jī)構(gòu)如何抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型等，談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>

《征求意見(jiàn)稿》亮點(diǎn)多多

筆者認(rèn)為，《暫行辦法》側(cè)重規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)管理，包括代理機(jī)構(gòu)的名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等。而《征求意見(jiàn)稿》充分考慮了兩個(gè)辦法的銜接問(wèn)題，側(cè)重規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，是對(duì)《暫行辦法》中監(jiān)督檢查章節(jié)的細(xì)化，特別是明確了在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰和結(jié)果應(yīng)用，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)違法違規(guī)行為的震懾作用?？梢哉f(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》既順應(yīng)了政府采購(gòu)改革發(fā)展方向，又兼顧了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的變化趨勢(shì)。

《征求意見(jiàn)稿》共六章三十七條，除總則、附則外，包括監(jiān)督檢查分級(jí)分類(lèi)、重點(diǎn)內(nèi)容、組織實(shí)施監(jiān)督檢查、處理處罰及結(jié)果運(yùn)用等章節(jié)。筆者認(rèn)為，具體有六大亮點(diǎn)：一是明確監(jiān)督檢查主體及職責(zé)劃分。由財(cái)政部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，建立健全部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)開(kāi)展本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。

二是明確檢查原則和工作要求。代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查堅(jiān)持依法依規(guī)、公正高效、公開(kāi)透明的原則，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和查處結(jié)果。

三是明確監(jiān)督檢查分級(jí)分類(lèi)。代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查分為“一年一查”“三年一查”“重點(diǎn)檢查”“新登記機(jī)構(gòu)檢查”“其他情況”等五類(lèi)，財(cái)政部門(mén)按照分類(lèi)情況，確定每類(lèi)代理機(jī)構(gòu)的檢查頻次和檢查數(shù)量。

四是明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容。緊緊圍繞代理實(shí)踐中出現(xiàn)的高頻問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，明確檢查重點(diǎn)內(nèi)容，包括名錄登記信息、采購(gòu)文件編制情況、采購(gòu)方式與程序、評(píng)審活動(dòng)、采購(gòu)結(jié)果等5類(lèi)25項(xiàng)重點(diǎn)檢查的違法違規(guī)行為類(lèi)型。

五是細(xì)化檢查實(shí)施步驟。結(jié)合代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作實(shí)踐，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步梳理和細(xì)化了檢查實(shí)施步驟，主要分為下達(dá)檢查通知、選取項(xiàng)目、自行檢查、書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)節(jié)。

六是明確處理處罰及結(jié)果運(yùn)用。財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一口徑，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，主動(dòng)公開(kāi)結(jié)果信息，將處理處罰結(jié)果作為代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

《征求意見(jiàn)稿》有待完善之處

一是《征求意見(jiàn)稿》并未明確代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)是否為本辦法規(guī)定的被檢查主體?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第六條規(guī)定，“省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)在本?。▍^(qū)、市）進(jìn)行工商登記注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，歸口統(tǒng)計(jì)其在全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息”；第七條和第八條明確，由財(cái)政部或工商登記注冊(cè)所在地的省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。這些條款并未規(guī)定具有獨(dú)立法人資格以外的代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)是否為被檢查主體。若是，筆者建議，在《征求意見(jiàn)稿》第十一條“對(duì)本辦法第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定情形之外的代理機(jī)構(gòu)，原則上每五年檢查一次”中予以明確，并規(guī)定代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的檢查主體及檢查頻率。

二是在《征求意見(jiàn)稿》第九條規(guī)定的將代理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象的適用情形中，有兩處還需進(jìn)一步細(xì)化。具體來(lái)看，對(duì)于第二條適用情形“檢查前一年開(kāi)展的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)被投訴舉報(bào)且查證屬實(shí)達(dá)到三次以上的”，筆者建議，應(yīng)將其限定為“因代理機(jī)構(gòu)原因”，而非不加區(qū)分地規(guī)定為“政府采購(gòu)業(yè)務(wù)被投訴舉報(bào)”。換言之，因采購(gòu)人或評(píng)審專(zhuān)家而導(dǎo)致投訴舉報(bào)的情形，不應(yīng)讓代理機(jī)構(gòu)“買(mǎi)單”。對(duì)于第四條適用情況“存在重大違法違規(guī)線索的”，筆者認(rèn)為，此情形并非客觀標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的主觀裁量空間，建議明確“重大違法違規(guī)”可量化的具體標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)儆凇爸卮筮`法違規(guī)行為”的情形。同時(shí)，列為重點(diǎn)檢查的適用情形應(yīng)當(dāng)是客觀已發(fā)生的，而非就獲取存在重大違法違規(guī)的“線索”進(jìn)行“定罪”，故建議將“線索”改為“情形”。

三是《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于處理處罰口徑有待明確。筆者建議，在《征求意見(jiàn)稿》第五章“處理處罰及結(jié)果運(yùn)用”中予以明確，盡量避免在處理處罰過(guò)程中因處罰口徑不明確而導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，以及中央與地方、地方與地方處理處罰口徑的不統(tǒng)一。此外，如果確實(shí)無(wú)法在《征求意見(jiàn)稿》中予以明確的，筆者建議，財(cái)政部門(mén)能夠出臺(tái)相應(yīng)的辦法或內(nèi)部管理規(guī)定，確保處理處罰公平公正、口徑統(tǒng)一。

如何抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，代理機(jī)構(gòu)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)下，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在代理業(yè)務(wù)做大做專(zhuān)的同時(shí)，拓展新方向，謀求新發(fā)展。

一是繼續(xù)走專(zhuān)業(yè)化道路。雖然代理機(jī)構(gòu)普遍面臨尋找項(xiàng)目難、委托代理難、正常收費(fèi)難等問(wèn)題，但筆者認(rèn)為，市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象是原因之一，更重要的是部分代理機(jī)構(gòu)不重視自身服務(wù)質(zhì)量的提升。在筆者看來(lái)，采購(gòu)代理服務(wù)依托專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍來(lái)完成，故首先需要提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平，即代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在上崗前應(yīng)將政府采購(gòu)知識(shí)學(xué)深悟透、把握到位。換言之，要學(xué)好政策、做好服務(wù)，以專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)來(lái)提升自身的知名度和影響力，進(jìn)而做大、做強(qiáng)代理服務(wù)業(yè)務(wù)。

二是依托采購(gòu)代理謀求外延式發(fā)展。在新形勢(shì)下，代理機(jī)構(gòu)需要從過(guò)去圍繞政府采購(gòu)程序化代理向圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目全生命周期并提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、差異化服務(wù)轉(zhuǎn)型。一方面，要建立“需求制定、需求論證、市場(chǎng)調(diào)研、實(shí)施策略、跟蹤審計(jì)”等縱向一體化服務(wù)鏈條；另一方面，要以招標(biāo)代理業(yè)務(wù)作為“基石”，在大項(xiàng)目背景下向兩頭延伸服務(wù)鏈條，以點(diǎn)帶面貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。具體來(lái)看，向前開(kāi)發(fā)工程可研論證、工程量清單編制、工程概預(yù)算、主要設(shè)備性能價(jià)格等業(yè)務(wù)，向后開(kāi)展項(xiàng)目代建、項(xiàng)目管理及決策等服務(wù)。此外，在將業(yè)務(wù)范疇向上下游擴(kuò)展延伸的同時(shí)，建立并完善全流程服務(wù)體系，著力提高工作附加值，實(shí)現(xiàn)由單一服務(wù)向綜合性服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種轉(zhuǎn)型要求代理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)能力及人員建設(shè)，做深、做細(xì)、做優(yōu)采購(gòu)代理服務(wù)。

三是推動(dòng)電子化招投標(biāo)。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”模式逐漸成為新的發(fā)展趨勢(shì)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，電子化招投標(biāo)帶來(lái)的短暫壓力與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，依托電子招投標(biāo)平臺(tái)逐步向“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的代理新模式發(fā)展。同時(shí)，重視信息化建設(shè)，以新思維、新技術(shù)、新手段再造業(yè)務(wù)新流程，實(shí)現(xiàn)由面對(duì)面向全流程電子化方向轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：中技國(guó)際招標(biāo)有限公司）

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