關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)用車維修監(jiān)管的思考

【實(shí)務(wù)探討】

關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)用車維修監(jiān)管的思考

■ 李黔凌 吳少偉 林佳鳴

公務(wù)用車維修監(jiān)管是公務(wù)用車管理的重要組成部分。隨著公務(wù)用車定點(diǎn)維修的深入推進(jìn)，如何找準(zhǔn)并破解公車維修監(jiān)管的難點(diǎn)，對(duì)公務(wù)用車維修實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，讓有限的維修費(fèi)用發(fā)揮最大效益是公車管理人員面臨的新挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)公務(wù)用車維修監(jiān)管的重要意義

公務(wù)用車運(yùn)行保障是保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)車輛安全性要求高，對(duì)維修保養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求。

公車維修費(fèi)用是公車運(yùn)維費(fèi)用的重要組成部分，管好用好維修費(fèi)用，提高維修費(fèi)用使用的合理性、減少維修費(fèi)用，既是公車管理部門落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作重要指示的必然要求，也是貫徹厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

同時(shí)，公車維修涉及與企業(yè)交往、經(jīng)費(fèi)支付等方面，科學(xué)合理地監(jiān)管好公車維修，把廉政建設(shè)和過緊日子要求落實(shí)到公車維修全過程，對(duì)廣大公車管理人員而言，是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

公務(wù)用車維修監(jiān)管主要難點(diǎn)

對(duì)大多數(shù)公務(wù)用車管理人員來說，公務(wù)用車維修監(jiān)管難點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

維修項(xiàng)目合理性判斷。汽車維修是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求高的活動(dòng)，對(duì)較為復(fù)雜的維修項(xiàng)目，如何修、需更換哪些零部件要根據(jù)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來綜合判斷。

大多數(shù)車輛管理人員對(duì)汽車維修、保養(yǎng)理論和實(shí)踐較為欠缺，對(duì)一些相對(duì)復(fù)雜的維修項(xiàng)目的合理性、必要性難以做出準(zhǔn)確的判斷，從而為個(gè)別維修企業(yè)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過拆分維修項(xiàng)目、虛增維修內(nèi)容等方式增加維修費(fèi)用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

維修過程真實(shí)性監(jiān)管。公車維修存在人少、車多、維修企業(yè)點(diǎn)位分布廣，維修過程監(jiān)管難的矛盾。

以蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)為例，編制車輛近1700臺(tái)，2023年全年車輛維修保養(yǎng)7600余次，涉及24家維修企業(yè)67個(gè)點(diǎn)位，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局車輛管理部門人員僅有4人，各有車單位車管人員均身兼多職，人少事多，對(duì)具體維修過程難以兼顧。

維修費(fèi)用經(jīng)濟(jì)性比較。公車維修存在行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、零部件價(jià)格不透明的問題。

當(dāng)前，在工時(shí)計(jì)算上，僅有2014年版的《江蘇省機(jī)動(dòng)車維修結(jié)算工時(shí)定額與收費(fèi)指南》可供參照。因用工成本增加、車輛迭代等原因，這一標(biāo)準(zhǔn)已基本失去參考價(jià)值。

在材料價(jià)格計(jì)算上，不同品牌、車型的各類零部件達(dá)幾萬種，來源廣，有原廠件、授權(quán)件、適用件及仿冒件等不同類型，導(dǎo)致同一零部件價(jià)格差異大，某些配件就如假煙、假酒一樣，從外觀上很難辨別真?zhèn)巍Ｒ猿Ｓ脛e克GL8為例，一副剎車片，原廠件680元左右，適用件不到100元，外形相似度幾乎一樣，質(zhì)量相差極大，極易以次充好；加之企業(yè)進(jìn)貨渠道多樣，有廠家直供，也有從分銷商、代理商購置，結(jié)算方式上有定期結(jié)算、有按金額（達(dá)一定金額）結(jié)算，加之企業(yè)其他經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致維修費(fèi)用結(jié)算價(jià)格存在差異。

加強(qiáng)公務(wù)用車維修監(jiān)管的措施

加強(qiáng)公務(wù)用車維修監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從制度、技術(shù)等方面同向發(fā)力，抓源頭、控過程，運(yùn)用好數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，通過眼勤、嘴勤、腿勤，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、透明修車。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把住經(jīng)費(fèi)支出源頭，實(shí)施維修費(fèi)集中統(tǒng)一管理。貫徹集中統(tǒng)一原則，抓住經(jīng)費(fèi)支付這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)維修費(fèi)用實(shí)施統(tǒng)一管理，既可以發(fā)揮車輛管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、提高維修質(zhì)量，又可以提升公務(wù)用車維修資金使用的合理性，減少經(jīng)費(fèi)支出。

2022年底，蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)施運(yùn)維保障模式改革，運(yùn)維費(fèi)（維修保養(yǎng)費(fèi)、過路過橋費(fèi)、加油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)）由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中審核、統(tǒng)一支付，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市公務(wù)用車在行駛里程增加6.67%的情況下，維修保養(yǎng)費(fèi)減少8.53%，集中統(tǒng)管效果初顯。

注重法治思維，以維修過程監(jiān)管為抓手，強(qiáng)化維修企業(yè)監(jiān)管。對(duì)維修過程監(jiān)管，要通過合同約定等形式進(jìn)行明確。在準(zhǔn)入條件上，要求維修企業(yè)安裝符合條件的監(jiān)控設(shè)備；在日常監(jiān)管中，監(jiān)管部門可根據(jù)工作需要，不定期抽取部分維修視頻進(jìn)行檢查，對(duì)實(shí)際維修情況與維修結(jié)算單不符的，應(yīng)按合同約定進(jìn)行處理。

蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在2023—2025年度公務(wù)用車維修和保養(yǎng)服務(wù)框架協(xié)議采購時(shí)，在征集文件中對(duì)響應(yīng)企業(yè)視頻設(shè)備提出明確要求：能全面、清晰記錄維修全過程，并保留不少于一個(gè)月。今年上半年在維修費(fèi)用結(jié)算時(shí)，對(duì)部分車輛的維修視頻進(jìn)行了抽查。通過對(duì)維修視頻的抽查檢查，既能解決監(jiān)管人員實(shí)地監(jiān)管難的問題，又能督促維修企業(yè)規(guī)范操作，提升維修服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持同向發(fā)力，加強(qiáng)維修結(jié)果分析運(yùn)用，構(gòu)建立體監(jiān)管體系。強(qiáng)化技術(shù)手段，優(yōu)化公車平臺(tái)維修管理模塊功能，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)維修企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接，要求車輛維修做到每單線上申請(qǐng)、每筆數(shù)據(jù)上傳，同步上傳更換零部件照片，實(shí)現(xiàn)維修過程有據(jù)可查。

加強(qiáng)維修數(shù)據(jù)對(duì)比分析。橫向上，對(duì)不同企業(yè)同一維修項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比；縱向上，對(duì)不同單位類似車型維修情況進(jìn)行分析。

常態(tài)化開展實(shí)地檢查，對(duì)維修頻次高的車輛、費(fèi)用偏高的維修項(xiàng)目以及更換過輪胎、玻璃等有明顯日期標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題以通報(bào)方式進(jìn)行公示，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。

建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，在公務(wù)用車維修費(fèi)用、選用配件質(zhì)量、收費(fèi)合理性、服務(wù)質(zhì)量等方面，為各定點(diǎn)維修企業(yè)進(jìn)行評(píng)分。

適時(shí)聯(lián)合紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)維修費(fèi)用進(jìn)行聯(lián)合審核，確保經(jīng)費(fèi)花在明處，用在實(shí)處。

（作者單位：江蘇省蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

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