財(cái)政部發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例39號(hào) Y研究所大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)設(shè)備和軟件采購(gòu)項(xiàng)目舉報(bào)案

獨(dú)家發(fā)布·政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例

財(cái)政部發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例39號(hào)

Y研究所大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)設(shè)備和軟件采購(gòu)項(xiàng)目舉報(bào)案

本報(bào)訊 財(cái)政部日前發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例39號(hào)，即Y研究所大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)設(shè)備和軟件采購(gòu)項(xiàng)目舉報(bào)案。具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞  評(píng)審專家職責(zé)/停止評(píng)標(biāo)/評(píng)審因素/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審專家、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)相互監(jiān)督、形成制約，共同促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高財(cái)政資金使用效益。

在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在差別歧視待遇等違反強(qiáng)制性規(guī)定的情形，對(duì)文件合法性提出異議的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、審慎地核查。采納有關(guān)意見的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)，不得另行組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)繼續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。

評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門反映。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第七十條、第七十一條；

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條、第四十條、第七十一條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、第六十五條、第七十八條；

《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十八條；

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）第三條。

基本案情

采購(gòu)人Y研究所委托代理機(jī)構(gòu)J公司就“Y研究所大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)設(shè)備和軟件采購(gòu)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2020年5月12日，代理機(jī)構(gòu)J公司發(fā)布招標(biāo)公告；6月5日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)J公司發(fā)布中標(biāo)公告。

6月10日，財(cái)政部收到評(píng)審專家的舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件編制違法，一致決定廢標(biāo)，但代理機(jī)構(gòu)J公司在評(píng)審當(dāng)日發(fā)布了中標(biāo)公告，與評(píng)審結(jié)果不符，且公告中更換了原評(píng)審專家名單。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購(gòu)人Y研究所稱：（1）其委托代理機(jī)構(gòu)J公司開展招標(biāo)工作，經(jīng)核查證據(jù)資料，未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人反映的問(wèn)題。（2）其已于6月17日簽訂了政府采購(gòu)合同，并按合同約定支付了合同款。

代理機(jī)構(gòu)J公司稱：（1）在編制招標(biāo)文件期間，其已經(jīng)抽取過(guò)3名專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改，后期也未收到任何供應(yīng)商針對(duì)招標(biāo)文件提出的質(zhì)疑。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定招標(biāo)文件中“安全可靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位證書得3分”的要求違反公平公正，認(rèn)為本項(xiàng)目應(yīng)廢標(biāo)，但經(jīng)與采購(gòu)人核實(shí)確認(rèn)，該要求并不屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。（3）本著公平公正、謹(jǐn)慎客觀的原則，其再次抽取5名評(píng)審專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)未對(duì)招標(biāo)文件提出異議，經(jīng)評(píng)審后確定了中標(biāo)候選人。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第九章評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法”的商務(wù)部分顯示，“投標(biāo)人具有安全可靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位證書得3分，未提供不得分?！薄皹I(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)”顯示，“2016年1月1日以來(lái)投標(biāo)人承接過(guò)大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，最多得12分。合同金額500萬(wàn)元及以上的，每提供一個(gè)得3分；合同金額200萬(wàn)元及以上，低于500萬(wàn)元的，每提供一個(gè)得2分；合同金額200萬(wàn)元以下的，每提供一個(gè)得0.5分?！?/p>

第一次《評(píng)標(biāo)專家抽取情況記錄》顯示，2020年6月5日，代理機(jī)構(gòu)抽取了5名計(jì)算機(jī)、信息安全設(shè)備等專業(yè)的評(píng)審專家，其中包括舉報(bào)人。

第一次評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像顯示，2020年6月5日10時(shí)至13時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，經(jīng)討論后認(rèn)為本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，停止了評(píng)標(biāo)工作。

《無(wú)效標(biāo)和廢標(biāo)情況說(shuō)明》顯示，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一致認(rèn)為本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，理由是招標(biāo)文件中“投標(biāo)人具有安全可靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位證書得3分，未提供不得分”條款違反公平公正原則。

第二次《評(píng)標(biāo)專家抽取情況記錄》顯示，2020年6月5日，代理機(jī)構(gòu)抽取了5名計(jì)算機(jī)、工業(yè)制造等專業(yè)的評(píng)審專家，與第一次《評(píng)標(biāo)專家抽取情況記錄》中的評(píng)審專家不同。

第二次評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像顯示，2020年6月5日17時(shí)至18時(shí)左右，重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦了得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

處理結(jié)果

舉報(bào)人反映的問(wèn)題成立。本項(xiàng)目存在違法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的問(wèn)題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款第（四）項(xiàng)、第二款的規(guī)定，本項(xiàng)目政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，認(rèn)定采購(gòu)活動(dòng)違法，給供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第（三）項(xiàng)、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十八條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人Y研究所、代理機(jī)構(gòu)J公司分別就上述問(wèn)題限期改正，并給予警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

處理理由

本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的為計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備及有關(guān)軟件，是否具備“安全可靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位證書”與采購(gòu)需求無(wú)關(guān)，與供應(yīng)商能否履約也無(wú)必然聯(lián)系。招標(biāo)文件將該證書設(shè)置為評(píng)審因素缺乏法律法規(guī)依據(jù)，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款的規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為上述評(píng)審因素影響采購(gòu)公平公正，停止評(píng)標(biāo)工作并無(wú)不當(dāng)。代理機(jī)構(gòu)J公司應(yīng)當(dāng)會(huì)同采購(gòu)人修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)，其重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的行為違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十五條的規(guī)定。

此外，本項(xiàng)目招標(biāo)文件將合同金額作為業(yè)績(jī)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）第三條的規(guī)定，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)規(guī)定的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

其他注意事項(xiàng)

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不認(rèn)可評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)文件提出的異議的，可以向財(cái)政部門反映。

（宗禾）

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