從管理信息化邁入活動(dòng)監(jiān)管數(shù)字化

政采頭條

從管理信息化邁入活動(dòng)監(jiān)管數(shù)字化

——山東省財(cái)政廳加快推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化發(fā)展政策綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳 通訊員 王海紅

山東政府采購(gòu)信息化建設(shè)又有了大動(dòng)作。近日，山東省財(cái)政廳下發(fā)《山東省財(cái)政廳關(guān)于加快推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），圍繞采購(gòu)活動(dòng)管理和監(jiān)管手段創(chuàng)新，明確政府采購(gòu)向“數(shù)字政采”方向發(fā)展，推動(dòng)全省政府采購(gòu)邁上數(shù)字化監(jiān)管新臺(tái)階。

集約整合 一網(wǎng)通辦

推動(dòng)政府采購(gòu)向數(shù)字化發(fā)展，是深化政府采購(gòu)制度改革的重要任務(wù)，也是山東省數(shù)字財(cái)政建設(shè)的重要組成部分。記者了解到，經(jīng)過(guò)近幾年的信息系統(tǒng)集約化改造，山東政府采購(gòu)管理工作已經(jīng)統(tǒng)一納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，項(xiàng)目管理和信息公開工作全部通過(guò)山東省政府采購(gòu)信息公開平臺(tái)完成，全省各地政府采購(gòu)電子交易系統(tǒng)全部通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口接入信息公開平臺(tái)。交易活動(dòng)過(guò)程信息實(shí)現(xiàn)了與管理系統(tǒng)的實(shí)時(shí)交互，管理規(guī)則內(nèi)嵌至各流程、環(huán)節(jié)，形成了“覆蓋全省、統(tǒng)分結(jié)合”的政府采購(gòu)管理交易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的聚合。

“采購(gòu)單位、監(jiān)管部門通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展政府采購(gòu)管理、監(jiān)督等工作，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等通過(guò)山東省政府采購(gòu)信息公開平臺(tái)組織、參與政府采購(gòu)活動(dòng)，避免了用戶頻繁切換網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和辦公電腦，在實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’的同時(shí)，也保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?！鄙綎|省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)王鳳芝介紹說(shuō)。

當(dāng)前，隨著政府采購(gòu)管理統(tǒng)一納入預(yù)算管理一體化平臺(tái)，全省政府采購(gòu)步入“數(shù)字政采”新階段。為了加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，《通知》明確重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)切入，夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。

突出重點(diǎn) 協(xié)同推進(jìn)

“目前，全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和政府采購(gòu)信息公開平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化。下一步，將數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化作為系統(tǒng)建設(shè)改造需求編制的基本要求，并按照‘一數(shù)、一源、一標(biāo)準(zhǔn)’的基本原則，提升交易組織和合同簽訂環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)政府采購(gòu)由目前的過(guò)程管理信息化向活動(dòng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)變?！鄙綎|省財(cái)政廳數(shù)字財(cái)政管理處處長(zhǎng)肖麗輝介紹說(shuō)。

今年以來(lái)，在山東政府采購(gòu)已立項(xiàng)的27萬(wàn)個(gè)采購(gòu)標(biāo)包中，有91.41%使用電子交易系統(tǒng)開展采購(gòu)組織活動(dòng)。其中，煙臺(tái)、臨沂、威海、淄博、濟(jì)南、濱州、聊城、濟(jì)寧均超過(guò)了95%。

記者了解到，下一步，山東省財(cái)政廳將加快推進(jìn)電子交易系統(tǒng)應(yīng)用，在規(guī)范組織流程的同時(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。具體舉措包括：擴(kuò)大全省電子交易系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)組織流程，保障非招標(biāo)方式中談判磋商等環(huán)節(jié)切實(shí)發(fā)揮作用，提高交易數(shù)據(jù)的客觀性；穩(wěn)步推進(jìn)電子交易系統(tǒng)屬地化應(yīng)用試點(diǎn)，降低組織成本，提高預(yù)算單位使用電子交易系統(tǒng)的主動(dòng)性；提高電子交易配套服務(wù)能力，完善交易系統(tǒng)功能、性能，落實(shí)電子交易系統(tǒng)全省統(tǒng)一要求、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加速采購(gòu)數(shù)據(jù)匯聚；規(guī)范交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)接口的使用，促進(jìn)各交易系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通，推進(jìn)采購(gòu)數(shù)據(jù)深度利用和監(jiān)管手段創(chuàng)新；完善應(yīng)急技術(shù)保障機(jī)制，為突發(fā)緊急情況提供應(yīng)急支持。

與此同時(shí)，山東正在大力推廣電子合同應(yīng)用，在提升合同簽訂效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)合同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。對(duì)此，《通知》要求，全省政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上使用電子合同，根據(jù)中標(biāo)成交結(jié)果，使用電子簽章體系線上訂立政府采購(gòu)合同，核心數(shù)據(jù)項(xiàng)不得更改；各級(jí)財(cái)政部門積極做好電子印章推廣準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)預(yù)算單位加強(qiáng)電子印章管理，納入內(nèi)控機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持集約、節(jié)約的原則，通過(guò)技術(shù)手段，支持各市根據(jù)當(dāng)?shù)夭少?gòu)單位的電子印章持有情況，自行確定使用一體化系統(tǒng)印章體系或全省公共資源交易互認(rèn)的電子印章體系，避免重復(fù)辦理。目前，全省已簽訂電子合同近3000份。

數(shù)據(jù)應(yīng)用 創(chuàng)新監(jiān)管

數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集和分析是數(shù)字化重要的驅(qū)動(dòng)力。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，一方面，山東將積極擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景，為管理決策提供參考。據(jù)了解，山東將重點(diǎn)聚焦政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)活動(dòng)組織、政策功能落實(shí)、當(dāng)事人行為規(guī)范、市場(chǎng)秩序維護(hù)等，建立科學(xué)的大數(shù)據(jù)模型，創(chuàng)新監(jiān)管工具，服務(wù)各級(jí)監(jiān)管工作需要。通過(guò)數(shù)字化手段，提高用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的能力。另一方面，圍繞監(jiān)管和執(zhí)行重點(diǎn)，依據(jù)財(cái)政部政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，結(jié)合山東采購(gòu)管理特點(diǎn)，形成地方報(bào)表體系。報(bào)表按月編制，覆蓋采購(gòu)執(zhí)行與政策落實(shí)、結(jié)構(gòu)分析與趨勢(shì)跟蹤等，充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)相關(guān)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和趨勢(shì)跟蹤，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力。

此外，山東省財(cái)政廳還將建立健全系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)維機(jī)制，形成各級(jí)需求協(xié)同、統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)平穩(wěn)、安全管理嚴(yán)密的支撐體系，為政府采購(gòu)數(shù)字化發(fā)展保駕護(hù)航。

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