以“小切口”改革推動營商環(huán)境“大變化”

政采荊楚行

以“小切口”改革推動營商環(huán)境“大變化”

——湖北省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作紀實

■ 本報記者 馬金眈 見習記者 孫瑞玉

一張?zhí)貏e的“湖北省地圖”吸引了記者的目光，在地圖上，各個市（州）區(qū)域插著不同數(shù)量的小紅旗，有多有少。這些小紅旗代表著什么？

“這些小紅旗是我們今年年初謀劃的一批試點改革項目，我們在全省選取了一些市區(qū)作為試點改革‘先行區(qū)’，‘先行區(qū)’的成功經(jīng)驗將在全省推廣?！焙笔∝斦d政府采購管理處處長牛慶義向記者介紹說。

堅持“求變求進”是湖北省政府采購改革的主旋律。湖北省財政廳黨組成員、副廳長熊曉飛說：“聚焦‘小切口’改革，為引領全省政府采購改革帶好頭，努力將‘小切口’改革打造成優(yōu)化營商環(huán)境的‘湖北品牌’。”

“惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強”。一張湖北省政府采購改革藍圖已繪就，各個“先行區(qū)”也都結(jié)出了創(chuàng)新的累累碩果，讓湖北省政府采購營商環(huán)境換了新顏。

舉旗定向 落好改革“起筆”

政府采購活動從哪里開始，就從哪里開始改革。作為政府采購活動中最重要的角色，采購人是湖北省改革的第一個“切口”。

“由于存在采購人主體責任不清晰、采購人員不固定等問題，財政資金沒有真正地花出實效。為了壓實采購人主體責任，我省在試點地區(qū)實施了政府采購專員（以下簡稱采購專員）制度以及政府采購項目預算績效管理兩項改革，讓采購人扛起扛好采購主體責任，‘精打細算’花好財政資金，也讓采購專員成為采購單位的‘金牌管家’?！迸c義說。

為打造高效專業(yè)的采購專員隊伍，各試點地區(qū)紛紛采取多項舉措，取得了一些創(chuàng)新性成果。

如湖北省竹山縣研究制定了《竹山縣政府采購專員制度》，明確采購專員的具體工作職責，包括牽頭擬定本部門（單位）政府采購內(nèi)控管理制度和工作流程，辦理采購預算編制等政府采購相關事項，指導督促本部門（單位）積極落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。同樣，湖北省襄陽市襄城區(qū)也研究制定了《襄城區(qū)政府采購專員工作制度》《關于建立政府采購內(nèi)部控制制度指導意見的通知》等13項文件，明確采購專員的職責權(quán)限。

除了明晰采購專員的職責，采購專員不固定的問題該如何解決？“為了穩(wěn)定采購專員隊伍，我們采取了激勵措施，將采購專員工作業(yè)績納入考核，對優(yōu)秀的采購專員進行表揚，并作為組織部門考核干部、職務晉升的重要條件?！毕尻柺邢宄菂^(qū)財政局副局長楊慧對記者說。另外，竹山縣財政局還對采購專員進行了評選，對于排名靠前的預算單位將給予通報表揚或資金獎勵。

采購專員是否真正把錢花得物有所值？對此，湖北省一些試點地區(qū)在預算績效管理方面進行了積極探索。據(jù)宜昌市財政局政府采購管理科科長駱君芳介紹，宜昌市制定了《政府采購履約驗收規(guī)范》，將履約驗收納入績效管理。“我們對市直所有預算單位開展了全方位績效管理，每季度開展績效監(jiān)控，每年度開展績效評價，同時還設置了‘政府采購履約驗收及資金支付’評價指標，預算單位的得分會與預算控制數(shù)掛鉤，將直接影響預算執(zhí)行和以后年度的預算編制?！瘪樉颊f。

“我們市成立了由局黨組書記、局長任組長的政府采購項目預算績效管理領導小組，圍繞采購項目的科學性、資金投入的經(jīng)濟性、資金支出的合理性以及助企紓困政策的落實程度等設置了評價標準?！鼻G州市財政局政府采購監(jiān)督管理科科長曾凡俊向記者介紹說。此外，為強化采購專員對政府采購項目績效管理的責任意識，荊州市對180家預算單位的185名采購專員進行了業(yè)務培訓，引導其樹立政府采購預算績效管理的理念。

滴水成河 凝聚發(fā)展“動能”

一項項改革，就如同一個個水滴，蘊藏著奔騰不息的力量，為發(fā)展集聚了前進的“動能”。

“為給參與政府采購活動的經(jīng)營主體營造更好的營商環(huán)境，我們還做了兩個‘切口’，即政府采購合同融資支持機制創(chuàng)新和優(yōu)化政府采購質(zhì)疑投訴處理機制，給經(jīng)營主體帶來了更多的信心和底氣?！迸c義說。

湖北省政府采購合同融資工作通過3年的推進，已取得了良好的成績。為擴面增效，支持更多經(jīng)營主體的發(fā)展，孝感市等試點地區(qū)在之前工作的基礎上，創(chuàng)新政府采購合同融資支持機制。孝感市財政局政府采購管理科科長向俊松對記者說：“在工程領域，一些中標供應商也存在融資需求大、項目信息查詢難等問題。對此，在機制創(chuàng)新方面，我市積極推進政府采購工程項目合同融資工作，擴大支持范圍，為更多經(jīng)營主體帶來了獲得感?！?/p>

湖北洋發(fā)建設工程有限公司是應城市一家民營小型企業(yè)，一直以來受困于工程墊資的巨大壓力。該公司董事長兼總經(jīng)理張洋向記者講述了當時的情況：“我們今年中標了黃灘鎮(zhèn)節(jié)點建設工程項目之后，原定的股東說資金不能到位了，當時我就覺得這個項目沒法繼續(xù)了。幸好這個時候，中國工商銀行應城支行主動聯(lián)系我們說可以提供貸款?！睋?jù)悉，這家公司在政府采購融資平臺提交融資申請后，融資專員經(jīng)銀行批準發(fā)放了900萬元貸款，利率為3.75%，切實幫助做工程項目的企業(yè)走出了困境。

另外，宜昌市猇亭區(qū)財政局還出臺了政府采購合同融資貸款財政貼息政策?！皡^(qū)內(nèi)企業(yè)新中標政府采購項目，且在區(qū)內(nèi)銀行成功辦理政府采購合同融資業(yè)務的，可享受年化利率1%的貸款貼息，貼息期限最長為1年?！豹V亭區(qū)財政局政府采購管理辦公室主任汪曉嬰介紹說。

湖北省政府采購不光在支持經(jīng)營主體發(fā)展上大做文章，而且在探索優(yōu)化政府采購質(zhì)疑投訴處理機制、創(chuàng)造公平公正的市場秩序等方面邁出了“進”的步伐。黃岡市財政局政府采購管理科科長夏紅剛對記者說：“我們創(chuàng)新裁決模式，引入了糾紛調(diào)解機制，以化解投訴人的疑慮和矛盾。截至目前，全市質(zhì)疑化解率已達88.23%。為壓縮處理時限，我們還設置了專人負責臺賬?，F(xiàn)在投訴事項的平均辦結(jié)時間為14.2個工作日?！绷硗?，記者了解到，黃岡市還建立了考核體系，共設置了15個對應的個性化工作標準，進一步壓實采購單位主體責任，對政府采購領域質(zhì)疑和投訴做到“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理”。

恩施市在投訴調(diào)解方面也有一些創(chuàng)新。恩施市財政局政府采購管理股股長鄧清瀠告訴記者：“我們采取了爭議矛盾程度研判機制，對投訴事項進行分級管理，以此來決定后續(xù)調(diào)解工作開展的方式和途徑。對于爭議事項較復雜或者雙方當事人歷史矛盾較突出的投訴事項，原則上采取不見面調(diào)解模式，避免雙方矛盾激化。”此外，恩施市還出臺了《恩施市政府采購質(zhì)疑投訴答復示范文本》，且實現(xiàn)了“一項目一檔案”全生命周期痕跡管理，全力營造一個和諧、有序、健康的營商環(huán)境。

更新迭代 助推環(huán)境“升級”

提升服務質(zhì)量沒有終點,永遠在路上。為給參與政府采購活動的供應商減負增效，湖北省以“全流程電子化”“全省一張網(wǎng)”為改革方向，不斷更新迭代，全面推進數(shù)字技術與政府采購的深度融合，用數(shù)字賦能營商環(huán)境建設。

“我們還有一項試點改革，就是推進政府分散采購項目全流程電子化交易改革。目前集中采購項目已實現(xiàn)全流程電子化，在此基礎上，我們要實現(xiàn)政府采購項目的全流程電子化全覆蓋?！迸c義對記者說。

據(jù)恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）財政局政府采購管理科科長袁媛介紹，作為改革先行試點地區(qū)，恩施州財政局先后印發(fā)了《恩施州政府分散采購項目全流程電子化交易實施方案》《恩施州財政局 恩施州公共資源交易中心關于政府采購項目全流程電子化交易工作的通知》等文件，為細化分散采購電子化交易工作標準及流程，規(guī)范分散采購的全流程電子化交易行為提供了制度保障。

“如今，我們已真正實現(xiàn)了由線上線下相結(jié)合到線上交易全覆蓋的轉(zhuǎn)變，‘一站式全程網(wǎng)辦’，不僅極大地降低了交易成本，而且提高了交易效率?！痹抡f。

據(jù)悉，湖北省超過70％以上的市縣集采機構(gòu)都已建立了各自獨立運行的政府采購電子交易系統(tǒng)。如何打破信息孤島，讓信息系統(tǒng)融合在一起？對此，湖北省做了積極探索。牛慶義向記者展現(xiàn)了一張圖，這是“全省一張網(wǎng)”的設計構(gòu)想圖?！拔覀冊诖蛟煲粋€湖北省政府采購電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，將各地市的電子化交易系統(tǒng)接入這個平臺，形成‘全省一張網(wǎng)’?！迸c義向記者介紹。

為此，湖北省制定了《湖北省政府采購電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺數(shù)字化標準規(guī)范》?！拔覀儧Q定從最基礎的標準和規(guī)范入手，制定統(tǒng)一的規(guī)范標準，讓交易數(shù)據(jù)在不同的系統(tǒng)和平臺之間可以無障礙流通?！比涨埃逗笔≌少忞娮咏灰讛?shù)據(jù)匯聚平臺數(shù)字化標準規(guī)范》已正式發(fā)布。

點點滴滴的改革，激起千層浪花，滋潤著荊楚大地，讓營商環(huán)境換了新顏。

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