“采”一抹綠 “存”入未來

政采齊魯行

“采”一抹綠 “存”入未來

——山東省推動政府采購支持綠色建材應(yīng)用試點工作紀(jì)實

■ 本報記者 張明柳 張舒慧

  通訊員   高原

不久前，全國建設(shè)的首條智慧“零碳”高速公路——濟濰高速順利通過交工驗收。走進章丘南監(jiān)控通信分中心辦公樓，這里采用的氣密性設(shè)計及無熱橋設(shè)計等五大技術(shù)體系，使本建筑單體達到了國家標(biāo)準(zhǔn)中“近零能耗建筑”的技術(shù)要求，建筑綜合節(jié)能率達76.4%。

“這是室內(nèi)環(huán)境智慧控制系統(tǒng)，通過系統(tǒng)分析可實現(xiàn)室內(nèi)環(huán)境與設(shè)備能耗的最優(yōu)化，助力實現(xiàn)能耗最低、經(jīng)濟最優(yōu)的能源利用目標(biāo)?！比照丈胶４笙蟮聺f家設(shè)計部負責(zé)人張明省告訴記者，他在手中的平板電腦上一鍵點擊就能遠程調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度、濕度、電量、風(fēng)量等。該項目采用了高效節(jié)能門窗阻熱系統(tǒng)、圍護結(jié)構(gòu)保溫?zé)嶙韪粝到y(tǒng)、智能社區(qū)控制系統(tǒng)等12大科技系統(tǒng)，使得房間內(nèi)“四季如春”。

在山東，這樣的綠色建筑正越來越多。光伏建筑一體化、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑……在齊魯大地上，本報調(diào)研組一路逐“綠”前行，探尋綠色建材的應(yīng)用場景，感受著綠色帶來的驚喜、活力和希望。

制度護航 向“實”引領(lǐng)

為貫徹落實國家碳達峰碳中和工作部署，全面推廣綠色建筑和綠色建材，2020年10月，財政部等部門確定在青島市等6個城市啟動政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策試點，探索運用政府采購政策支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣，引導(dǎo)建筑建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

一年多后，財政部等部門再次發(fā)文，將試點城市從6個擴大到48個，其中，山東試點城市獲批數(shù)量為全國之最，共8個。

“政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點政策，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項重要舉措，也是推動美麗中國建設(shè)的一項制度創(chuàng)新。從申報城市來看，山東試點城市獲批數(shù)量為全國之最，占到了總數(shù)的六分之一，充分體現(xiàn)了三部委對山東工作的信任和支持。”山東省財政廳一級巡視員王晶表示，“山東是建材大省，推行綠色建材和綠色建筑試點，將有力推動我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。”

今年4月份，山東召開了全省政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策工作推進會。會上為這項重點工作定了調(diào)：以政策“含金量”提升采購“含綠量”，為全省乃至全國提供綠色建材采購“齊魯樣板”。

記者了解到，自試點工作開展以來，山東省財政廳與住建、工信等有關(guān)部門周密部署、協(xié)同發(fā)力、扎實推進，前期工作進展順利。今年8月，經(jīng)山東省政府同意，三部門聯(lián)合制定并印發(fā)了《山東省政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作推進方案》，明確到2025年，實現(xiàn)試點城市政府采購工程項目政策實施全覆蓋，其他政府投資項目陸續(xù)納入實施范圍。

“作為政府采購支持綠色建材試點城市最多的省份，山東加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材，目前已建立工作聯(lián)絡(luò)機制，科學(xué)搭建服務(wù)平臺，以有解思維破解改革難題，目前全省確定試點項目104個，建筑面積470余萬平方米，總投資897億元?！鄙綎|省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長韓己峰介紹。

在省財政廳的推動下，試點城市紛紛響應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，目前所有試點城市均下發(fā)了因地制宜的推進方案，建立了工作推進機制，在做好“引領(lǐng)”文章上“狠”下功夫。

淄博健全部門配合、上下聯(lián)動、高效協(xié)同的聯(lián)動機制，各區(qū)縣對照市級成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保試點部署“橫向到邊、縱向到底”；德州組建市委常委、常務(wù)副市長為組長，11個部門主要負責(zé)同志為成員的工作專班，加強領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任；棗莊財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局三部門聯(lián)合設(shè)立溝通會商機制，加強對棗莊市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的分析研判，形成了事前溝通協(xié)調(diào)、事中督導(dǎo)落實、事后宣傳推廣的“閉環(huán)式”工作機制；煙臺由工作專班組織召開專題會議，將涉及的各項重點工作層層分解，形成任務(wù)明晰、分工明確、無縫銜接的工作格局。

保障舉措 向“新”發(fā)力

在煙臺黃渤海新區(qū)天山路與珠江路交界處，山東省最大規(guī)模的“近零能耗”建筑群——萬華人才中心吸引了很多人駐足。這里的建筑外墻、屋面、樓板和門窗使用高效聚氨酯全圍護結(jié)構(gòu)體系，墻體保溫效果是普通建筑的三倍，門窗節(jié)能效果比普通門窗提升一倍。屋頂還安裝了碲化鎘發(fā)電玻璃，比起傳統(tǒng)的單晶硅光伏玻璃吸光率超90%。

“聚氨酯是目前可大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的節(jié)能性能最好的保溫材料，通過聚氨酯材料的廣泛應(yīng)用，經(jīng)測算，整個建筑運行能耗扣除可再生能源的話，比常規(guī)建筑能耗降低60%以上，預(yù)計每年減少二氧化碳排放合計超過1萬噸。”萬華節(jié)能科技集團股份有限公司技術(shù)總監(jiān)王磊向我們娓娓道來。

公司戰(zhàn)略發(fā)展部經(jīng)理金焱則表示，希望政府出臺搭建更多供需對接渠道，通過政策宣傳和號召，擴大綠色建材產(chǎn)品市場，推動建立更多“零碳”社區(qū)。

“去年7月，我們參加了全國綠色建材下鄉(xiāng)山東站的參展活動。當(dāng)時了解到，雖然我們的綠色建材性能比傳統(tǒng)材料好，施工也簡單，價格還便宜，但知道的人不多，推廣的也很少?！鄙綎|魯碧建材有限公司規(guī)劃發(fā)展部部長宋偉遠告訴記者，如果從政府層面引領(lǐng)市場需求，更利于老百姓對新事物的接受，也利于行業(yè)的良性發(fā)展。

民有所呼，我有所應(yīng)。在推進落實機制方面，各地也是“八仙過海，各顯神通”。

淄博制定政策解讀宣傳方案，通過電視臺、報紙、新媒體等平臺持續(xù)廣泛宣傳；棗莊加強政策解讀和培訓(xùn)，及時梳理典型項目，擴大政府采購對綠色建筑和綠色建材的示范和推動作用。

“走在前”的青島有更多的經(jīng)驗做法?！拔覀儎?chuàng)新監(jiān)督管理機制，強化綠色產(chǎn)品采購全過程管理，包括編制試點項目招投標(biāo)合同示范文本，要求建設(shè)單位、總承包單位、設(shè)計單位、施工單位等將綠色建材采購要求作為實質(zhì)性條件明確納入招標(biāo)文件及合同中；編制《青島市綠色建材信息登記采信工作指南（試行）》，進一步規(guī)范綠色建材信息登記采信工作流程；發(fā)布《施工圖設(shè)計專篇要點》《全過程實施指南》《評估（評價）技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)文件，夯實技術(shù)指標(biāo)要求。此外，我們還不斷完善試點項目全過程建造閉環(huán)式管理體系，推行全過程工程咨詢及認定、綠色建材隨機抽檢機制，有效落實了我市綠色建材采購要求?！鼻鄭u市財政局政府采購監(jiān)督管理處處長劉建說。

此外，青島還深入挖掘政府采購管理“數(shù)據(jù)要素”的經(jīng)濟效益，探索出了“政府?dāng)?shù)據(jù)——數(shù)字資產(chǎn)——政策支持——產(chǎn)業(yè)投入”的平臺開發(fā)新模式，采用政府購買服務(wù)形式搭建起集智能化設(shè)計、建材交易、在線檢測、綠色金融、智能檔案、監(jiān)督管理等功能于一體的“綠建云”建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)工程項目全生命周期管理、綠色建材采購全數(shù)字化管控。目前，平臺已通過專家評審，為綠色建材的推廣應(yīng)用提供了有益經(jīng)驗。

落地有聲才是好政策。在青島，一批批示范項目拔地而起。山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）二期項目就是其中之一。項目建筑總面積約28.38萬平方米，總投資約26億元?！绊椖空诮ㄔO(shè)中，經(jīng)測算，目前項目材料進場總量約5.46億元，其中已辦理綠色建材采信和符合綠色建材要求的材料約為4.83億元，綠色建材采購金額占比88.43%?！眲⒔ǜ嬖V記者。

作為非試點城市，泰安也不甘示弱，從績效管理上下功夫?！拔覀儗ⅰ吞肌瘮?shù)值引入評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將碳減排作為功能性目標(biāo)納入采購人績效評價指標(biāo)，對政府有采購需求的綠色采購行為進行全過程預(yù)算績效管理?！碧┌彩胸斦终少徔葡嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

“我們鼓勵各試點市全面落實政策要求，做好‘必答題’。同時，也鼓勵非試點市創(chuàng)新自選動作，做好‘選答題’?！表n己峰告訴記者。

階段性結(jié)果如何？一系列數(shù)字就是最亮眼的成績單。試點以來，青島共確定47個試點項目，涉及醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體等4種建筑類型，總投資達696億元，累計采購各類綠色建材約28.19億元；德州確定了35個第一批試點項目，建筑面積約109.88萬平方米，總投資額約95.3億元，采購金額達6.59億元；泰安目前已建設(shè)裝配式產(chǎn)業(yè)基地6個，新開工裝配式建筑占比達50%以上；2023年1月至8月，濟南新開工裝配式建筑面積約603.51萬平方米，占比達62.14%，位居全國前列、全省首位。

市場培育 向“深”挺進

開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，除了打通需求側(cè)，供給側(cè)也要跟得上。

德州鑫衡建材有限公司是一家中小企業(yè)，主要生產(chǎn)石墨烯保溫材料。企業(yè)負責(zé)人馬晨霞告訴記者，政府采購綠色建材需要提供相應(yīng)的認證證書，從申請到認證整個過程算下來，短則三五個月，長則多達一年。對于中小企業(yè)而言，認證費用也是一筆不小的開支?！皼]有市場訂單，卻要去提前花費一大筆錢申請證書，中小企業(yè)肯定會駐足觀望。”馬晨霞說。

金焱也深有同感。“部分證書一年一審，增加了企業(yè)的時間、人力和資金成本?！彼Ｍ梢酝ㄟ^延長證書有效期、簡化認證流程等方式，降低企業(yè)成本。

2021年，財政部發(fā)布了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升第三方檢測、認證結(jié)果采信操作指南》，明確試點城市可以結(jié)合本地區(qū)實際制定綠色建材政府采購采信第三方檢測、認證結(jié)果的相關(guān)規(guī)定，供采購人執(zhí)行。2022年，財政部提出，綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標(biāo)準(zhǔn)的證明性文件。在此背景下，山東的綠色建材試點城市積極探索，尋找綠色建材檢測認證的適宜做法。

例如，德州出臺了綠色建材產(chǎn)品認證扶持政策，對新獲得綠色建材產(chǎn)品（三星級）或綠色產(chǎn)品認證的企業(yè)，每張證書按照實際認證費用給予不超過50%的補助，獲得二星級、一星級綠色建材產(chǎn)品認證的補助按20%比例遞減，每家企業(yè)最多補助10萬元。上半年，全市3家企業(yè)入選全國綠色建材下鄉(xiāng)活動推廣企業(yè)名單，11家建材企業(yè)獲得綠色產(chǎn)品認證，認證證書由10張增加到35張。

青島在全國首創(chuàng)“綠色建材保證保險”產(chǎn)品，用“承諾+保險”方式解決綠色建材供給不足問題?！拔覀兏淖儜T常需提供檢測報告、認證證書、符合性證明等材料方能入駐平臺的資格準(zhǔn)入方式，與保險機構(gòu)一起研發(fā)了國內(nèi)首個‘綠色建材保證保險’產(chǎn)品，并報國家銀保監(jiān)局備案通過。這一創(chuàng)新做法吸引了更多的建材企業(yè)主動參與平臺交易，擴大了平臺綠色建材供給，通過充分競爭推動交易價格下行，有效節(jié)省了社會總成本?！眲⒔ㄕf。

“我們通過‘在線承諾+購買保險’即可上架商品，在正式獲得合同后，再在規(guī)定時間內(nèi)在線辦理產(chǎn)品檢測。這為我們參與建材交易、在線檢測贏得了充足時間，降低了機會成本?！鄙綎|歐克斯綠色節(jié)能建材有限公司市場總監(jiān)高文強告訴記者。

在走訪過程中，希望出臺更多激勵綠色建材企業(yè)發(fā)展政策的呼聲不絕于耳。

青島綠帆再生建材有限公司總經(jīng)理王凱告訴記者，當(dāng)前，需求端對綠色建材的認知度和認可度還不夠高，往往對價格因素更加敏感，因此希望能進一步健全綠色建材相關(guān)的激勵政策。

“希望政府未來可以出臺更多政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)更環(huán)保、低碳的綠色建材產(chǎn)品?！比f華生態(tài)科技有限公司總經(jīng)理宋仁松也表達了自己的期盼。

為幫助綠色建材企業(yè)茁壯成長，青島市持續(xù)擴大綠色信貸規(guī)模支持綠色建材應(yīng)用，目前已突破950億元。2023年，還成功爭取到國家71億元中長期貸款，支持公共建筑超低能耗改造、綠色建材研發(fā)生產(chǎn)。截至目前，已發(fā)放綠色貸款48億元支持綠色建筑發(fā)展。

泰安建立了融資綠色通道，幫助企業(yè)融資達81億元。目前，全市新型建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈擁有規(guī)上企業(yè)143家，國家級綠色工廠19家。

在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)下，山東省“含金量”“含新量”“含綠量”得到了全面提升。今年上半年，山東經(jīng)濟繼續(xù)向上走強，實現(xiàn)生產(chǎn)總值44125億元，同比增長6.2%，主要經(jīng)濟指標(biāo)好于去年全年，切實發(fā)揮了經(jīng)濟大省穩(wěn)經(jīng)濟“挑大梁”的重要作用。

“錨定‘走在前、開新局’，充分發(fā)揮財政職能作用，不斷激發(fā)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。”王晶說。

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