蘭州政采：營商環(huán)境“潤金城”

蘭州政采：營商環(huán)境“潤金城”

■ 本報記者 楊文君

通 訊 員 王曉韡

4年前，馬小燕代表甘肅省蘭州市財政局政府采購監(jiān)督管理科（以下簡稱政采科）參與國家營商環(huán)境評價，但彼時的她作為蘭州市財政局政采科副科長對營商環(huán)境還沒有概念?；谔m州市的整體環(huán)境，在那次國評中，蘭州政府采購的成績被點名批評了。

化批評為動力，不懂就學！蘭州市財政局組織相關(guān)業(yè)務科室人員到山東青島等地學習先進經(jīng)驗，并在蘭州市采取制度建設、政府采購全流程電子化、提高中小企業(yè)預留份額、提高預付款比例、公開評審報告、分類監(jiān)管等一系列有力舉措，在優(yōu)化營商環(huán)境這場“競賽”中奮起直追，以“馬踏飛燕”之勢脫穎而出。

功夫不負有心人。近日，蘭州市財政局收到了好消息：蘭州市政府采購指標在甘肅全省2022年營商環(huán)境測評中排名第一。

助企更近民心

9月11日下午，秋風習習，在蘭州市東郊小學的校園里，穿著白襯衫、系著紅領巾的男娃、女娃們正在追逐玩耍。此時，隨著校園廣播里傳來陣陣悅耳的上課鈴聲，孩子們迅速跑回教室，一個個筆直地坐在自己的座位上。

原來，東郊小學采用的是IP廣播，是去年通過公開招標方式采購而來的，中標供應商為甘肅鼎之潤科貿(mào)有限公司（以下簡稱鼎之潤）。

“此次投標，我們?nèi)淘诰€參與，非常方便。三、四年前，我們參與蘭州的政府采購項目都是現(xiàn)場投標，買紙質(zhì)標書都是要自己掏錢的，編制的投標文件也很厚?！倍χ疂櫩偨?jīng)理程潤林一邊說一邊比劃著以前投標文件的厚度。

近年來，蘭州市政府采購電子化建設快馬加鞭，全面推行電子化開評標，實現(xiàn)異地評標，全面取消投標保證金，招標文件免費下載。同時，自2021年起，蘭州市財政局為首次來蘭州投標的供應商免費辦理移動CA，費用由財政補貼，CA實現(xiàn)跨平臺和省內(nèi)互認，做到“一網(wǎng)招投標”，投標“零成本”。

作為一家小微企業(yè)，鼎之潤不僅感受到了投標成本的降低，而且還體驗到了資金周轉(zhuǎn)上的順暢。

“我們接到中標通知書以后，就會有銀行主動與我們聯(lián)系，問我們有沒有貸款的需求?！背虧櫫终f，憑借中標合同即可獲得授信，這在之前是根本不可能的。

據(jù)了解，蘭州市財政局聯(lián)合蘭州銀行等6家銀行開展“政采貸”業(yè)務，為參與政府采購活動的中小微企業(yè)提供信貸支持，企業(yè)只要憑借中標合同即可申請貸款。

此外，為增強中小企業(yè)履約能力，蘭州市財政局鼓勵采購人結(jié)合項目實際對具備條件的中標供應商提高預付款支付比例，同時，根據(jù)預算管理要求，督促采購單位按照項目合同執(zhí)行進度支付合同價款，確保財政資金盡早進入實體經(jīng)濟。蘭州市東郊小學總務主任彭澤告訴記者：“我們現(xiàn)在的預付款比例可達30%-60%，履約驗收完成后，我們會很快支付尾款。”

成本降下來，回款提上來?！澳軌蚋惺艿教m州市的營商環(huán)境越來越好。”程潤林說，作為企業(yè)，也想?yún)⑴c到更多的政府采購項目中。為此，蘭州市財政局還搭建了共享標訊平臺。記者打開蘭州市政府采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，頁面右下方有一個“標訊服務”欄目，點擊“查項目”，即可獲得全國、全省的標訊信息。

“現(xiàn)在虛假網(wǎng)站特別多，我們將全國、全省的標訊統(tǒng)一起來，可以方便企業(yè)充分地參與到政府采購項目中。”蘭州市財政局政采科科長汪毅介紹說。

隨著蘭州營商環(huán)境的一路向好，企業(yè)的獲得感、責任感越來越強。鼎之潤正在為蘭州東郊小學免費打造智慧教室，為學校師生提供更好的上課條件。

監(jiān)管更具智慧

作為采購人，蘭州市商務局財務科科長李敏感受到了蘭州營商環(huán)境的明顯變化。她說：“在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面，蘭州的舉措和成效是突飛猛進的。”

“而這些離不開別具智慧的監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境既要‘放’好，更要‘管’好?！蓖粢阏f。

監(jiān)管有力，制度先行。在9月11日上午舉行的蘭州市政府采購代理機構(gòu)業(yè)務研討會上，參會代表人手一份《蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境政策文件匯編（政府采購指標）》，其中涉及28個當?shù)仃P(guān)于政府采購的制度文件，比如《關(guān)于蘭州市落實<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》《關(guān)于印發(fā)<蘭州市政府采購電子化采購管理暫行辦法>的通知》《2022年蘭州市政府采購營商環(huán)境專項提升行動實施方案》等。

搭好制度框架后，蘭州市財政局巧借“電子化”，倒逼采購人、評審專家依法依規(guī)履職，給企業(yè)參與政府采購吃下“定心丸”。

據(jù)介紹，蘭州市政府采購系統(tǒng)內(nèi)嵌了自動預警功能，中標通知書發(fā)出后，系統(tǒng)會自動向采購人單位和中標供應商發(fā)送短信，提醒他們按時簽訂合同、完成履約驗收。

“反復去催當事人簽合同是沒有用的，監(jiān)管需要力度，但更需要智慧?！瘪R小燕說。

為此，蘭州市財政局公開了所有專家的評審分數(shù)，反向督促評審專家公平打分?！氨緛磉€擔心公開分數(shù)會引起質(zhì)疑投訴，沒想到，企業(yè)對這一舉措非常滿意。”汪毅表示。

“看到具體分數(shù)，我們也知道自己失分在哪里，可以朝著更好的方向努力?！背虧櫫终f。

此外，蘭州市財政局還探索實施了分類監(jiān)管模式，提升事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)督。根據(jù)采購人信用評分結(jié)果實施分類監(jiān)管，對信用情況良好的采購人一般不對其開展重點監(jiān)督檢查，對信用評價較好的隨機選取部分納入檢查范圍，對信用評價一般的全部納入檢查范圍，對信用較差的嚴格控制其政府采購預算及采購活動開展并向相關(guān)部門通報。

李敏所在的單位已是多年的“免檢”采購人。而對于多次遭到質(zhì)疑投訴的采購單位，蘭州市財政局則責令其整改，整改后質(zhì)疑投訴明顯減少、甚至消失。

“優(yōu)化營商環(huán)境，既是為企業(yè)發(fā)展賦能，更是為財政培植稅源。在命運共同體下，優(yōu)化營商環(huán)境的重要性不言而喻。我們也希望跟其他先進省市多交流、多學習?！碧m州市財政局三級調(diào)研員關(guān)宏濤表示。

經(jīng)過4年來的摸索與實踐，對于優(yōu)化營商環(huán)境的理解，馬小燕實現(xiàn)了從“無知”到“深知”的跨越性認識。她說：“一座城市的營商環(huán)境應該是從一個企業(yè)的角度來看，城市的環(huán)境是否有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，比如，公共資源交易市場是否存在隱形門檻和壁壘等?！?/p>

古人曾有詩道：“羌笛何須怨楊柳，春風不度玉門關(guān)。”但如今的蘭州，正乘著深化政采制度改革的東風，書寫著“營商環(huán)境‘潤金城’”的新篇章。

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